建立健全生态环境损害赔偿制度，作为一项开创性、长远性、基础性工作，是生态文明体系建设的重要组成部分。为了巩固深化生态环境损害赔偿工作成效，继续总结提炼行之有效、借鉴推广的经验做法，江苏省生态环境厅、江苏省人民检察院按照优中选优的原则，确定了20件案例为江苏省第三批生态环境损害赔偿磋商十大典型案例和提名表扬案例，供各地生态环境部门学习借鉴相关经验做法。
01基本案情
2021年3月，常州市高新区（新北）生态环境局在日常执法监察中发现常州市某五金厂未申领排污许可证，擅自通过暗管排放水污染物；2021年10月，常州市高新区（新北）生态环境局发现常州市某药业有限公司超标排放大气污染物；2021年11月，常州市高新区（新北）生态环境局发现江苏某化学有限公司不正常使用污染防治设施排放大气污染物。
02磋商结果
常州市高新区（新北）生态环境局对三家企业实施行政处罚的同时，及时启动生态环境损害赔偿，采用简易程序委托专家，由第三方专家进行损害调查与鉴定评估，并出具评估意见。2022年7月，常州市高新区（新北）生态环境局会同属地政府与三家企业分别进行了磋商，签订了磋商协议，共达成赔偿协议8.2万元，确定将便民充电桩作为该案的生态环境损害替代性修复模式。由属地政府出面，与第三方公司签订了便民汽车充电桩购买、安装和运营合同，在奔牛镇便民中心和新桥村史陈家自然村建设15台便民汽车充电桩（最终建设、安装等费用为8.5万元，不足部门由其中两家企业补足）。
03典型意义
创新替代修复模式。新能源发展是新北的支柱产业，也是当前及今后的发展方向。新北区结合本区域产业发展定位，将便民充电桩作为接地气的生态环境损害赔偿替代修复模式，积极推动新能源使用，一方面方便了周边群众旅游、出行，减少区域内因燃油造成的大气污染物排放，为不断倡导绿色消费、推动形成绿色低碳的生产方式和生活方式提供新模式；也为提升当前旅游热点美丽新农村、农家乐等旅游景点提供了模式。
易操作、易评估、易复制、易借鉴。经测算，违法行为造成环境损害折合成碳为39.5kg；1座充电桩可减排碳2.77kg，15个充电桩一年即可实现等量修复。同步还可年度减排NOX约80g，颗粒物约30g。结合充电桩15年的使用寿命，整个充电桩项目的使用周期可以实现622.5kg碳的减排，远超企业违法排放量。建成后，明确充电桩产权归属地政府所有，充电桩收益由属地政府相关部门用于充电桩项目的维护管理和生态环境保护工作，实现良性循环，为今后便民充电桩项目在农村落地提供了参考。同步建立的管护制度，可解决“只建不管”的问题，确保项目可持续发展，已纳入常州市生态环境部门助力新能源之都服务高质量发展十大举措之一。
强化多方参与。在生态环境损害赔偿过程中，有效借助属地政府—奔牛镇的力量，参与案件的协调与磋商，为替代修复项目的落地提供有力支撑，也为后续部门参与提供参考。该项目从损害发生到最终项目落地，历时较长，从开展生态环境损害鉴定与评估至选择替代修复的模式，也是向企业进行政策宣贯的全过程，让企业建立“损害要担责”的思想意识。第三方参与有效保证公开透明，也让项目建设更透明化、公开化，更专业化。
完善生态环境损害赔偿工作机制。2022年，新北区在原有的多部门联动参与、专业机构技术支撑的工作机制的基础上，面对多个企业发生生态环境损害、评估损害较低的情况，由属地政府出面，统筹兼顾，统一考虑综合修复模式，灵活采用替代修复赔偿方式，这样既避免了企业出现仅支付赔偿款就了事的想法，也让赔偿款有效发挥作用。整改过程，严把线索调查、启动索赔、鉴定评估、赔偿磋商、签订协议、修复监督、修复确认七个关口，让违法主体承担行政责任的同时，也承担民事责任，积极营造“环境有价、损害担责”的社会氛围。
