8月29日，全国碳市场碳配额挂牌协议交易收盘价为69.18元/吨，下跌5.92%，止住了持续一个月的涨势。
近期碳价上涨的原因主要是市场上的配额供小于求，拥有配额盈余的企业惜售，而存在配额缺口的企业随着履约期的临近需求持续看涨。
全国碳市场8月29日交易价格行情（单位：元/吨，来源：上海环境能源交易所）
碳排放配额名称的变化，意味着不同年份的配额在履约时可能将有不同的限制。
这一政策旨在打击配额惜售行为，为今后发布配额结转政策做铺垫。
新规影响有待观察
全国碳市场第一履约期配额量整体有盈余，而第二履约期则整体存在缺口。若无政策干预，在第二履约期的履约截止日期（2023年12月31日）前，碳价还将持续上涨。干预政策包括：明确配额结转规范、重启CCER（可抵消碳排放的、经过中国官方核证的自愿减排量）并能增加CCER的供应，以及降低配额拆借门槛等。
8月29日全国碳市场三类配额具体交易行情（来源：上海环境能源交易所）
目前碳价有所下跌，但拥有大量配额盈余的卖方企业尚未大量增加供应，政策影响还有待观察。
对于配额命名新规的意义，业内有分歧。赞同者认为，在配额结转政策暂时没有发布之前，这一新规定将有力地推动碳配额供应量上升，抑制碳价快速上涨。
反对者则认为，该政策是一项临时的过渡政策，短期内有助于平稳碳价，长远看干扰了市场的正常秩序，打压了市场信心。
欧盟碳市场建立了调节配额供需的长期机制，即市场稳定储备机制（Market Stability Reserve，MSR）。
后续政策陆续发布
据金融信息机构路孚特统计，在第一履约期（2019~2020年），全国碳市场配额发放整体有盈余，剩余未使用的配额超过4.7亿吨。第二个履约期配额发放基准值大幅下降，当期的配额量整体由盈余转为短缺，预计总缺口为0.87亿吨。
如果第一履约期的盈余配额都用于第二履约期交易，全国碳市场应该会出现供大于求的状况。但现实是，由于存量配额使用没有限制，且基于未来配额发放会越来越收紧的趋势，配额盈余企业倾向于储备配额，对外销售量不多。
配额盈余企业提高对外销售量，有缺口的企业才能实现履约。因此，全国碳市场当前面临的主要问题是减少企业惜售行为。无论对配额命名新规赞成与否，业内都认为，配额结转政策应尽快出台，方能促进碳市场供需平衡。
提高全国碳市场配额流通量的另一条路径是提高CCER供应量。控排企业最多可使用CCER抵扣其实际碳排量的5%。在全国碳市场第一个履约周期里，CCER交易价格由16元/吨上涨至30元/吨。在用于碳市场履约时，一个CCER相当于一个配额。
中国于2017年3月暂停CCER项目的申请，目前全国碳市场和区域碳市场使用的CCER均为2017年3月之前签发的项目。据生态环境部统计，全国碳市场第一履约周期里，控排企业累计使用CCER约3273万吨用于配额清缴抵消。市场中剩余的可流通CCER数量约为1000万吨。
生态环境部已新开设CCER全国交易系统，预计有关CCER的审批、签发等政策都将在今年年底前发布。但按照目前的时间进度，第二履约期里能新增的CCER规模十分有限。
为缓解第二履约期控排企业购碳的压力，生态环境部出台了借碳政策：允许企业免费预支2023年的配额，用于完成2021年和2022年的履约。其前提条件是，该企业经营较为困难，碳配额缺口在10%以上；且配额预支量不超过配额缺口量的50%。
