为贯彻落实生态环境部等多部门印发的《深入打好重污染天气消除、臭氧污染防治和柴油货车污染治理攻坚战行动方案》和市政府办公厅印发的《上海市清洁空气行动计划（2023-2025年）》工作要求，黄浦区生态文明建设领导小组办公室牵头起草了《黄浦区清洁空气行动计划（2023-2025年）》（征求意见稿）（以下称《行动计划》）。
现就《行动计划》作如下解读：
一、 《行动计划》出台有何背景和目的？
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央全面加强对生态环境保护的领导，推动污染防治的措施之实、力度之大、成效之显著前所未有，污染防治攻坚战阶段性目标任务圆满完成，生态环境明显改善，厚植了全面建成小康社会的绿色底色和质量成色。习近平总书记强调，要巩固污染防治攻坚成果，坚持精准治污、科学治污、依法治污，以更高标准打好蓝天保卫战，以高水平保护推动高质量发展、创造高品质生活，努力建设人与自然和谐共生的美丽中国。
2013年以来，我区连续实施了两轮清洁空气行动计划，空气环境质量明显改善，特别是细颗粒物（PM 2.5 ）年均浓度显著下降。但当前空气质量改善成果仍不够稳固，相较于人民群众的向往还有差距。为认真落实《深入打好重污染天气消除、臭氧污染防治和柴油货车污染治理攻坚战行动方案》和《上海市清洁空气行动计划（2023-2025年）》工作要求，进一步改善我区环境空气质量，根据新形势、新要求，结合我区实际，制定本《行动计划》。
二、 《行动计划》编制的基本原则是什么？
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻习近平生态文明思想，主要坚持四项基本原则： 一是稳中求进、持续改善。 在空气环境质量目标上衔接区“十四五”规划有关要求，坚持问题导向，制定工作任务。 二是源头防控、绿色转型。 通过推动清洁能源发展、 以高端高效高附加值为方向，持续优化产业结构 等措施，实现绿色高效发展。 三是系统治理、协同增效。 深化PM 2.5 与臭氧协同治理、固定源与移动源协同管控，实现减污降碳协同增效。 四是压实责任、注重实效。 配套出台各项工作目标任务清单，明确各部门责任，优化部门间合作沟通机制，严格执法监管，推动行动计划落地见效。
三、 《行动计划》的总体目标是什么？
《行动计划》的目标是：到2025年，主要大气污染物减排完成市级要求，全面消除重污染天气，空气质量优良天数比例达到90%以上，PM 2.5 年均浓度稳定控制在30微克/立方米以下，臭氧浓度增长趋势得到有效控制。
四、 《行动计划》有哪些主要任务举措？
《行动计划》涵盖能源、产业、交通、建设、社会生活等5大类任务以及保障措施。主要包括以下具体举措： 一是实施能源绿色低碳转型。 大力发展可再生能源，强化能耗强度总量 双控，坚持节约优先的发展战略。 二是加快产业结构优化升级。 严把新建项目准入关口，优化产业结构布局，推进绿色低碳产业发展，深化VOCs综合管控。 三是提升交通绿色清洁水平。 推进交通体系绿色发展，提升机动车清洁化水平，加快公共与私人车辆电动化，加强非道机械综合治理，深化油气回收治理与监管。 四是推动建设领域绿色发展。 深化扬尘源全方位管理，加强渣土运输作业规范，提升扬尘监管能力，推广低VOCs含量建材。 五是实施社会面源深度治理。 加大餐饮油烟管控力度，加强汽修行业排放监管，深化油品储运销排放监管，强化监督执法检查力度。
五、 如何做好《行动计划》的组织实施？
《行动计划》从五个方面提出了有关保障措施要求，以确保各项工作目标落地见效。
一是加强组织领导。 依托 区生态文明建设领导小组工作平台，充分开展部门间联勤联动工作模式，组织落实行动计划各项任务目标。 二是完善政策支持。 加大区级财政资金统筹力度，鼓励企业、社会共同参与的多元投融资机制，调动各方参与环境治理的积极性。 三是严格执法监管。 全面推行固定污染源分级分类管理，深化“双随机、一公开”制度，强化环境监管、监测与执法联动。 四是完善污染应对。 修订重污染天气应急预案，畅通预警信息传递渠道，确保重污染预警高效响应。 五是加强宣传教育。 大力普及大气污染防治和减污降碳知识。加强信息公开、畅通举报渠道，推进公众监督。
六、 《行动计划》在推进绿色高质量发展方面有哪些措施？
《行动计划》坚持以高水平保护推动高质量发展为原则，在能源、产业、交通等领域，发展清洁能源，鼓励探索光伏应用，优化产业结构，促进环保服务业发展。坚持源头防控，推广低VOCs含量原材料，鼓励淘汰老旧车辆，提升移动源清洁化，以推动产业、交通等重点领域升级转型，带动绿色高质量发展。
