近日，山东省政府印发《山东省沿黄生态廊道保护建设规划（2023-2030年）》（以下简称《规划》），现解读如下：
一、起草背景
《中华人民共和国黄河保护法》明确，支持黄河流域有关地方人民政府建设集防洪、生态保护等功能于一体的绿色生态走廊。《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》提出，推进黄河下游湿地保护和生态治理，建设黄河下游绿色生态走廊。《山东省黄河流域生态保护和高质量发展规划》要求，大力推动生态环境保护治理，建设黄河下游绿色生态廊道。今年5月，山东省沿黄生态廊道建设规划纳入省政府2023年重大行政决策事项目录。
二、起草过程
一是广泛搜集资料。认真借鉴国内外关于大江大河生态廊道建设的规划思路和先进经验，赴沿黄9市及省有关部门单位调研，明确规划范围、框架思路，深化对生态廊道内涵的认识把握。二是加快规划编制。在广泛调研、搜集资料的基础上，起草形成规划初稿。今年4月，省发展改革委召开规划编制座谈会，听取沿黄9市发展改革委和省有关部门单位对《规划》的意见建议。根据有关意见建议，对《规划》进行修改完善。三是广泛征求意见。5月20日，向沿黄9市人民政府和15个省有关部门单位发函，对《规划》征求意见建议。根据反馈意见，对《规划》进行修改完善。6月2日-7月2日，通过省政府网站向社会公开征求意见。四是按程序进行审查。6月中旬，进行公平竞争性审查。6月26日-7月10日，组织省有关部门单位对《规划》进行会签，达成一致意见。7月中旬，进行合法性审查。9月5日，省政府常务会议研究审议并原则通过《规划》。
三、把握的主要原则
一是突出高点站位。认真贯彻落实习近平总书记“重在保护、要在治理”的战略要求，锚定“在推动黄河流域生态保护和高质量发展上走在前”目标定位，正确处理保护和发展、发展和安全、当前和长远、全局和局部的关系，坚决把党中央关于推动黄河流域生态保护和高质量发展的重大战略部署落实落地。
二是突出生态保护。认真落实黄河保护法要求，将沿黄生态廊道作为黄河下游生态保护修复的主战场，聚焦生态保护和空间管控要求，将“绿带、绿点、绿网”建设、提升沿黄生态系统功能和环境污染综合治理作为规划重点，统筹推进山水林田湖草沙综合治理、系统治理、源头治理。
三是突出因地制宜。严格落实坚决制止耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”要求，根据黄河不同区段自然地理条件、土地利用现状和经济社会发展等因素，坚持宜耕则耕、宜林则林、宜湿则湿、宜草则草，统筹处理耕地保护、滩区发展、城乡建设的关系，科学确定沿黄生态廊道保护建设模式，展现多样化的地域风貌，打造各具特色的沿黄生态风貌带。
四是突出系统思维。坚持左右岸、堤内外、干支流协同推进，推动黄河流域保护治理融合贯通，打造左右岸统筹、山水河林路一体、文化自然融合，集生态屏障、文化弘扬、休闲观光、生态农业于一体的复合生态廊道。
四、框架内容
《规划》文本共3个板块、8章。
第一板块为总论。包括规划范围和总体要求。
规划范围为黄河干支流流经的县级行政区。核心区为黄河干流河道管理范围及向外延伸1000米覆盖的区域，12条一级支流河道管理范围，以及周边重要生态节点。规划期至2030年。
规划提出，建设大江大河生态廊道保护建设新标杆、全国流域生态保护治理新样板、黄河流域城河互促共融新典范、山东省生态文化旅游发展新高地的战略定位。
以黄河干流为骨架，以12条一级支流为脉络，以自然保护地、水利风景区等重要生态节点为支撑，构建“一干三段，多支多点”的空间布局。“一干”，即黄河干流生态主廊道。“三段”，即根据黄河山东段自然地理风貌、两岸发展基础，将黄河山东段划分为河田融合生态修复段、河城一体生态景观段、河海联动生态涵养段三大特色区段。“多支”，即12条支流生态次廊道。“多点”，即多处生态功能节点。
第二板块为重点任务。包括贯通近岸绿带、扮靓沿线绿点、优化全域绿网、深化污染治理、打造美丽城乡和强化安全保障6章。
在贯通近岸绿带部分，以沿黄生态主廊道为重点，推进河滩生态涵养带、河堤生态景观带、堤外生态防护带一体保护，填补绿化空白，提高绿化质量，打造沿黄近岸生态安全屏障。在扮靓沿线绿点部分，以廊道串联自然保护地、水利风景区等重要生态节点，提升生态系统稳定性和服务功能，打造生态功能突出的生态靓点。在优化全域绿网部分，依托河流水系、交通干线、县乡道路，串联农田林网、城乡绿地、防护林带，构建覆盖全域的绿色网络。在深化污染治理部分，深入推进黄河流域农业、工业、城镇生活和尾矿库污染“3+1”综合治理，持续改善流域生态环境质量。在打造美丽城乡部分，立足生态优势，培育特色生态空间，整合沿黄文旅资源，统筹廊道建设与城乡发展，提高城乡建设品质，差异化打造富有黄河特色、宜居宜业宜游的优美城镇、和美乡村。在强化安全保障部分，加强黄河河道、岸线、堤防、河口管控，推进“二级悬河”治理，实施防洪减灾工程，提升水旱灾害综合防治能力，优化水资源配置，推进水资源节约集约利用，构筑沿黄生态廊道安全屏障。
第三板块为组织实施。提出完善推进机制、强化要素保障、强化法治保障、强化督导落实等内容。
