实现碳达峰、碳中和，是以习近平同志为核心的党中央统筹国内国际两个大局作出的重大战略决策，是立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，推动高质量发展的内在要求。为贯彻落实党中央、国务院关于碳达峰、碳中和的决策部署，根据省委、省政府有关要求，市政府制定了《普洱市碳达峰实施方案》（以下简称《实施方案》）。为了便于各级各部门以及社会公众更好地了解和推动文件精神的贯彻落实，营造良好舆论氛围，现就《实施方案》作如下解读：
一、出台背景
党的二十大报告明确指出，实现碳达峰、碳中和是一场广泛而深刻的经济社会系统性变革，要积极稳妥推进碳达峰、碳中和，有计划分步骤实施碳达峰行动。2021年9月中共中央、国务院印发《关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰、碳中和工作的意见》，2021年10月，国务院印发《2030年前碳达峰行动方案》，明确提出，把碳达峰、碳中和纳入经济社会发展全局，坚持“全国统筹、节约优先、双轮驱动、内外畅通、防范风险”的总方针，有力有序有效做好碳达峰工作，明确各地区、各领域、各行业目标任务，加快实现生产生活方式绿色变革，推动经济社会发展建立在资源高效利用和绿色低碳发展的基础之上。2022年8月，云南省人民政府印发《云南省碳达峰实施方案》，全力推进云南省碳达峰工作，确保云南省在全国一盘棋推进碳达峰进程中主动担当作为。普洱市结合自身实际，深入研判碳达峰、碳中和基础和优势、机遇和挑战，对碳达峰战略路径进行整体谋划，制定了《普洱市碳达峰实施方案》，全力推进普洱市碳达峰工作。
二、重要政策解读
《实施方案》共为四个部分，第一部分是总体要求，第二部分是重点任务，第三部分为政策保障，第四部分为组织实施。
（一）总体要求
包括指导思想和主要目标。一是指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻习近平生态文明思想、习近平总书记关于碳达峰、碳中和的重要论述和考察云南重要讲话精神，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，坚持系统观念，统筹处理好发展和减排、整体和局部、短期和中长期的关系，统筹稳增长和调结构，把碳达峰、碳中和工作纳入生态文明建设排头兵总体布局和经济社会发展全局，坚持“全国统筹、节约优先、双轮驱动、内外畅通、防范风险”的总方针，有计划分步骤实施碳达峰行动，加快实现生产生活方式绿色变革，推动经济社会绿色低碳发展。二是主要目标。“十四五”期间，能源供应的稳定性、安全性、可持续性进一步增强，绿色低碳工艺革新和数字化转型进一步加快，新兴技术与绿色低碳产业深度融合，绿色低碳产业在经济总量中的比重进一步提高，绿色生活方式得到普遍推行。到2025年，风电、太阳能发电总装机容量大幅提升，非化石能源消费比重不断提高，单位地区生产总值能源消耗和二氧化碳排放下降完成省级下达目标，为实现碳达峰创造有利条件。
“十五五”期间，产业结构调整取得重大进展，现代产业体系基本形成，清洁低碳安全高效的能源体系达到全省领先水平，绿色低碳技术取得关键突破，经济社会绿色全面转型取得显著成效，生产力布局更加优化，简约适度、绿色低碳、文明健康的生活理念深入人心。单位地区生产总值二氧化碳排放持续下降，顺利实现2030年前碳达峰目标。
（二）重点任务
将碳达峰贯穿于经济社会发展全过程和各方面，重点实施能源绿色低碳转型行动、节能降碳增效行动、产业绿色低碳提升行动、城乡建设低碳转型行动、交通运输绿色低碳行动、循环经济助力降碳行动、绿色低碳科技创新行动、碳汇能力巩固提升行动、绿色低碳全民行动碳达峰九大行动。
一是能源绿色低碳转型行动。在保障能源安全的前提下，大力实施可再生能源替代，加快构建清洁低碳安全高效的能源体系。大力发展清洁能源，加快建设新型电力系统，推动能源消费绿色低碳高效变革。二是节能降碳增效行动。落实节约优先方针，完善能源消费强度和总量双控制度，严格控制能耗强度，合理控制能源消费总量，推动能源消费革命，建设能源节约型社会。全面提升节能管理能力，实施节能降碳重点工程，推进重点用能设备节能增效，加强新型基础设施节能降碳。三是产业绿色低碳提升行动。将生态文明理念贯穿产业发展全过程，大力发展先进制造业，坚决遏制“两高一低”项目盲目发展，加快发展生态友好型、循环高效型、清洁低碳型等绿色产业，坚定不移走出一条生态优先、绿色发展的高质量发展路子。加快推动传统工业转型升级，全力推动重点行业碳达峰，加快产业链延链补链强链，坚决遏制高耗能、高排放、低水平项目盲目发展，加快农产业转型升级，加快发展现代绿色服务业，培育发展低碳型新兴产业。四是城乡建设低碳转型行动。加快推进城乡建设绿色低碳发展，城市更新和乡村振兴都要落实绿色低碳要求。推进城乡建设绿色低碳发展，加快提升建筑能效水平，加快优化建筑用能结构，推进农村建设和用能低碳转型。五是交通运输绿色低碳行动。构建绿色低碳交通运输体系，推动运输工具和基础设施的绿色低碳转型，大力倡导推行绿色低碳出行。建设绿色交通运输体系，新能源交通工具低碳转型，绿色交通基础设施建设。六是循环经济助力降碳行动。大力发展循环经济，全面提高资源利用效率，通过减少资源消耗实现协同降碳。推进园区循环化发展，加强大宗固废资源综合利用，发展生态循环农业。七是绿色低碳科技创新行动。发挥科技创新在碳达峰工作中的支撑引领作用，完善科技创新体制机制，强化创新能力，加快绿色低碳科技革命。健全科技创新机制，加强创新能力建设和人才培养，加快先进适用技术推广应用。八是碳汇能力巩固提升行动。坚持系统观念，推进山水林田湖草沙一体化保护和修复，提高生态系统多样性、稳定性、持续性，提升生态系统碳汇增量。巩固生态系统固碳作用，提升生态系统碳汇能力，大力开展全域扩绿建设，推进农业农村减排固碳。九是绿色低碳全民行动。增强全民节约意识、环保意识、生态意识，倡导简约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式，把绿色理念转化为全民的自觉行动。加强生态文明宣传教育，推广绿色低碳生活方式，引导企业履行社会责任，强化领导干部培训。
（三）政策保障
为确保碳达峰重点任务的实施落地，《实施方案》提出以下5个方面的政策保障。一是落实碳排放统计核算体系。按照国家、省核算体系和实施方案的统一要求，实行统一规范的碳排放统计核算方法，为碳达峰工作提供全面、科学、可靠的数据支持。二是健全法规规章制度。按照急用先行、先易后难的顺序，科学有序开展工作，建立健全法规规章制度，稳步夯实碳达峰数据基础。各行业主管部门共同推进行业企业碳排放核算方法的制修订。三是创新绿色财政金融政策。持续加大绿色金融创新实施力度,引导金融机构为绿色低碳项目提供长期、低成本资金，提高低碳项目融资便利度、获得感。四是推进市场化机制建设。规划碳汇资源管理，探索市场化生态保护补偿机制。推行市场新模式，开展节能咨询、融资、托管等“一站式”服务。五是促进国际合作。落实边贸政策，加强清洁能源、气候变化、生物多样性保护等领域开放合作。深化绿色基础科学研究、低碳技术、绿色装备等方面的国际交流合作。
（四）组织实施
一是加强统筹协调。市推进碳达峰、碳中和领导小组统筹研究重要事项、制定重大政策，督促各项目标任务落细落实。二是强化责任分工。齐抓共管，形成互补合作的推进机制，着力抓好本方案确定的主要目标和各项任务落实，确保碳达峰有力有序开展。三是严格督查考核。逐步建立系统完善的碳达峰综合考评机制，加强监督考核结果运用，形成减污降碳的约束激励机制。
