今天是12月7日,COP28休会一天,这也意味着COP28的上半程已结束。
回顾上半周的“大会成绩单”,资金筹集成果成为亮点之一:
COP28在前五天内已筹集超过830亿美元,其中最受关注的“损失与损害”基金在COP28开幕首日就达成一致,可谓是一项惊喜开局。
迄今为止,“损失与损害”基金已募集到7.26亿美元。这项基金将帮助那些受气候变化影响最严重的发展中国家,为其提供损失补偿。对这些气候脆弱国家而言,是一项来之不易的胜利。
作为COP28东道主的阿联酋,也在大会开幕第二天就大规模出手,宣布捐款300亿美元成立一个新的气候基金ALTÉRRA,以加速全球向低碳经济转型,帮助贫穷国家减轻气候灾害。其中,250亿美元将用于气候战略投资,另外50亿美元专门用于激励投资流入全球南方国家(即发展中国家、欠发达国家等低收入国家)。
“谈判必须将资金置于核心位置。” 《联合国气候变化框架公约》执行秘书西蒙·斯蒂尔(Simon Stiell)在12月6日的新闻发布会中说。“钱”的问题始终是气候大会的关键议题,也是实现气候公正转型的关键举措。
不过,与巨大的资金需求相比,这些资金承诺还处于“杯水车薪”。
特别是对于“损失与损害”基金机制,各国认捐的资金数额过小引发了外界质疑。有环保机构的研究表示,发展中国家每年遭受的损失和损害就已超过4000亿美元,并且还在不断增加。
COP28的大会观察员也表示,关于“损失与损害”基金机制中没有明确要求资金规模、资金补充周期,也没有提及共同但有区别的责任,引发外界质疑。
有批评声音称,由世界银行管理“损失与损害”基金仍是富裕国家的主张;世界银行的资金申请、审批和获取流程相对复杂,而且手续费也十分高昂,这不利于真正为气候脆弱群体提供支持。
不过整体而言,即使“损失与损害”基金机制并不完美,但确实是此次大会的一份突破性成果,各项细节问题在未来尚待进一步完善。
COP28大会现场。图源:作者拍摄
除了资金问题取得突破,COP28的第一周也通过了一系列重要决议文件:
包括首次通过关于粮食系统转型和健康的宣言、关于三倍可再生能源和提升能效的宣言,以及重排放行业脱碳的举措、全球制冷承诺等。
本次大会的另一大关注焦点是 “全球盘点”,即全球目前在实现1.5 摄氏度温控目标的进展情况,以及如何实现这一目标,但目前这一盘点结论仍在讨论之中。
12月5日,各国谈判代表就“全球盘点”制定了一份新的文本草案,但24页的文本中包含很多模糊措辞,且未对下周会议结束时将商定哪些内容,给出明确方向。
“在全球盘点中,我们已经准备好了一份起始文本……但这只是一堆愿望清单,而且充满了故作姿态。” 《联合国气候变化框架公约》执行秘书西蒙•斯蒂尔说。
另外,关于化石燃料“未来命运”的激辩仍在进行中。每天都会见到呼吁淘汰化石燃料的社会团体在大会现场发出抗议,要求大会制定淘汰化石燃料的时间表。
另外一边,有媒体报道指出,来自化石燃料行业的参会人数已经创下纪录,相比COP27翻了两番之多,被批评称是“利用气候大会的场合来谈化石燃料生意”。
目前,究竟是“彻底淘汰”(Phase out)还是“逐步减少”(Phase down)化石燃料仍在讨论之中,这项措辞也将在大会最终决议中体现。
COP28大会现场,抗议者呼吁淘汰化石燃料。图源:作者拍摄
最新研究显示,全球气候也正在变得更热,这也给进入关键阶段的COP28增添了一份焦灼。
12月6日,欧洲气候监测机构——哥白尼气候变化服务中心 (C3S) 宣布,今年11 月的平均气温已连续第六个月打破纪录。机构指出,2023年将取代2016年,成为有记录以来最热的一年。
下一周是COP28的关键阶段,根据计划COP28大会将在12月12日落幕。COP28的最终协议文本将会影响各国未来十余年的气候政策,为各国在2025年提交下一轮国家自主贡献目标提供参考。
有多位气候专家预测,COP28大概率会延期闭幕,因为很多关键决议、措辞直到最后一刻都很难达成一致。
COP28在惊喜中开幕,在突破与进步、激辩与矛盾共同交织中度过了上半程,一系列悬而未决的问题亟待在下半程中得出结论。这届大会将会划上一个怎样的句点?能否带领人们远离“气候悬崖”的边缘?下周我们拭目以待。