在过去的70年中,塑料的年产量增长了近230倍,到2019年达到4.6亿吨。随之而来的,是塑料垃圾激增。塑料污染已成为当今全球最紧迫的环境挑战之一。
在印度,生产者延伸责任制度(EPR)正在解决塑料垃圾问题。生产者责任延伸制度指生产者应承担的责任,不仅在产品的生产过程之中,而且还要延伸到产品的整个生命周期,特别是废弃后的回收和处置。在目前的生产者延伸责任制下,回收商需报告其塑料包装回收数据,并生成生产者延伸责任积分。
这是印度2016年《固体废物管理规则》中的一项政策方针,规定生产商对其产品的报废处理负责。这意味着制造商、品牌所有者和进口商在法律上有义务以无害化的方式对其产品的收集和处置进行管理。EPR的目标是鼓励生产商设计更加环保的产品,并对其产品的整个生命周期(包括处置)负责。
印度的EPR计划将塑料废物分为四类:
第1类:硬包装塑料
第2类:单层或多层软塑料包装,即由一层以上不同类型的塑料组成
第3类:多层塑料包装,即至少一层塑料和至少一层塑料以外的材料
第4类:用于包装的塑料板以及由可堆肥塑料制成的手提袋
△ 在被誉为“第三极”的青藏高原,塑料垃圾也随着游客的增多而不断累积。高原上的塑料瓶 图源:美丽公约 ©绿会融媒
根据印度的制度,在印度经营塑料包装业务的生产商、进口商和品牌所有者(统称为 PIBO),无论其营业额或经营规模如何,都属于EPR制度的适用范围。在最初几年,PIBO以激励利益相关者的参与为目的,初始目标较低,日后这些目标将不断提高,旨在促进更多塑料的再利用和再循环,以实现系统的更大循环性。
2022年,印度塑料回收利用的EPR目标定为300万吨。其中,第2类占最大份额,为 55%(160万吨);其次是第1类,为33%(100万吨);第3类为12%(30万吨);第4类仅为10,833吨。
资料显示,2022年,印度所有注册的塑料废物处理商共生产了约370万份EPR证书。每张证书代表回收利用1吨塑料,其中第1类所占比例最大,达到130万张证书,超过了100万张EPR证书的目标。相比之下,第2类仅产生了90万份EPR证书,这意味着没有达到2022年160万份的目标。
生产者延伸责任制的目标不仅是确保无害环境的管理,还鼓励生产生态友好型产品,强调产品的整个生命周期。
作为对这一监管框架的补充,“塑料信用额度”提供了一种创新的、以市场为导向的方法。这一机制激励企业在遵守法规的基础上,积极投资于主动减少或清除环境中塑料垃圾的举措。