国际能源网获悉，近日，江苏扬州市人民政府办公室发布关于推进“城市管家”一体化作业改革提高道路深度保洁水平的实施意见。

内容指出，通过改革创新，全面实现清扫保洁作业全覆盖、精细化、常态化，彻底消除卫生死角和管理盲区，整体提升环境卫生管理水平，更好彰显城市品质和底蕴，让城市更加精致、秀美、宜居、宜业、宜游。实施范围为市区6个区、功能区建成区内32个镇、街（园区）的“一体化”作业区域，包括所有道路及周边公共空间、整治后的闲置地块等。

聚焦作业频次和质量，制定《扬州市区“城市管家”一体化作业监管评估办法（试行）》（见附件），建立健全市、区联合评估和常态化巡查管理机制，统一评估标准、强化督导检查，不断提升道路深度保洁水平。市城管局组建监督评估队伍，重点评估一级道路（含城市客厅），每月牵头对市区6个区、功能区建成区32个镇、街（园区）所有作业片区开展检查评估，不定期开展随机抽查，组织开展交叉互查；各区、功能区重点评估二级道路，每周对所辖各作业片区开展检查评估；各镇、街（园区）重点评估三级道路，每日对所辖作业片区开展检查评估。建立信息化监管机制，开发和运用市区“城市管家”一体化作业信息监管系统，市、区（功能区）、镇街（园区）三级联网，加强对作业过程和作业质效的实时监测。

全文如下：

市政府办公室关于推进“城市管家”一体化作业改革提高道路深度保洁水平的实施意见

扬府办发〔2024〕30号

各县（市、区）人民政府，经济技术开发区、生态科技新城、蜀冈—瘦西湖风景名胜区管委会，市各有关部门和单位：

为推进“城市管家”一体化作业改革，加强道路深度保洁，全面提升城市精细化管理水平，结合先进地区经验和市区环卫作业实际，制定本实施意见。

一、总体目标

深入学习贯彻习近平总书记关于城市工作的重要论述，坚持以人民为中心的发展思想，聚焦道路深度保洁等重点任务，按照“一体化、规模化、市场化、标准化”原则和“一路带两侧，墙到墙、边到边、全覆盖”要求，深入推进“城市管家”一体化作业改革。“一体化”为作业内容集成，整合道路及其周边公共空间清扫保洁、交通护栏和公厕等公共设施保洁（包括闲置地块整治后管护）、生活垃圾分类与收运、非机动车停放秩序管理，以及恶劣天气应急处突（暴雨天气及时清理道路下水口垃圾、雨雪冰冻天气及时清理道路冰雪）等“4+1”任务；“规模化”为作业范围优化，以镇街为单位，合理划分作业片区，解决片区小、标段多等问题；“市场化”为运营模式转型，采取招标方式引进优质专业的环卫企业进行运营管理，推动环卫作业“管干分离”；“标准化”为作业质量提优，根据道路分级，细化作业任务、作业机械、作业时段，强化作业监管，促进市区道路深度保洁。通过改革创新，全面实现清扫保洁作业全覆盖、精细化、常态化，彻底消除卫生死角和管理盲区，整体提升环境卫生管理水平，更好彰显城市品质和底蕴，让城市更加精致、秀美、宜居、宜业、宜游。

二、实施范围

市区6个区、功能区建成区内32个镇、街（园区）的“一体化”作业区域，包括所有道路及周边公共空间、整治后的闲置地块等。道路按照保洁作业等级划分为一级道路、二级道路、三级道路和小街巷。一级道路包括城市快速路、主干道、各板块连接道路以及交通场站、景区、重点商圈周边等城市客厅；二级道路包括城市次干道及重点街巷；三级道路包括其他道路及较宽街巷。一级道路（含城市客厅）清单由市城管局统一对外公布。

三、重点任务

（一）划定区域，整合业务，开展“城市管家”一体化作业改革。各区、功能区以镇、街（园区）为单位合理划分作业片区，原则上面积较小的镇、街（园区）可由2个合并为1个作业片区，面积较大的镇、街（园区）可拆分为2个作业片区。按照“一路带两侧，墙到墙、边到边、全覆盖”要求，全面推行“4+1”业务为一体的“城市管家”作业服务，鼓励因地制宜适度拓展河道保洁、绿化养护等业务。原则上，同一片区确定同一家企业开展一体化作业，负责卫生保洁（包括闲置地块整治后管护）、沿街商户（单位）垃圾上门收集、非机动车整理等工作。各区、功能区于2024年4月30日前，摸清底数、完成作业片区划分，报市城管委办公室审定；2024年5月31日前，制定作业实施方案和招标方案，报市城管委办公室审定；2024年6月30日前，启动实施招标工作，对合同尚未到期、无力达到深度保洁标准要求的，可通过沟通协商提前终止合同，也可通过一定程序采用补充协议等形式，加快推进一体化作业，确有特殊情况的及时向市城管委办公室提出延缓申请，明确推进实施方案。原则上，2024年12月底前完成“城市管家”一体化作业改革任务。

（二）明确标准，精细作业，提升道路深度保洁水平。一体化作业方式主要包括洗扫、冲水、清理、深度清洗。洗扫作业组合运用洗扫车、小型洗扫车、护栏清洗车等；冲水作业组合运用冲水车、小型冲水车等；清理作业运用小型保洁车开展保洁，人工收集生活垃圾和整理非机动车辆；路面深度清洗重点运用冲水车、深度清洗车等开展组合式保洁作业，确保路面见底色、标线见本色。鼓励推广新能源、清洁能源环卫车辆，提高机械化作业能力和水平。一级道路每日“2洗扫2冲水2清理”，每周1次路面深度清洗，其中城市快速路每月1次隔音挡板和路面深度清洗清洁，城市客厅按照“室外环境、室内标准”落实深度保洁，打造一批可观可感的城市公共空间、城市精细管理示范样板和城市形象对外展示窗口；二级道路每日“1洗扫2冲水2清理”，每月2次路面深度清洗；三级道路每日“1洗扫1冲水2清理”；小街巷以人工保洁为主，着力打造一批保洁精品道路。引进推广先进扬尘防治技术和方法，采取固化、覆盖等防尘措施，如在绿化提升或改植绿化时，路牙高于绿化覆土等，全面提高扬尘防治效率和效果。道路保洁后实行尘量抽样检测。

（三）完善机制，严格评估，提高环卫作业监管实效。聚焦作业频次和质量，制定《扬州市区“城市管家”一体化作业监管评估办法（试行）》（见附件），建立健全市、区联合评估和常态化巡查管理机制，统一评估标准、强化督导检查，不断提升道路深度保洁水平。市城管局组建监督评估队伍，重点评估一级道路（含城市客厅），每月牵头对市区6个区、功能区建成区32个镇、街（园区）所有作业片区开展检查评估，不定期开展随机抽查，组织开展交叉互查；各区、功能区重点评估二级道路，每周对所辖各作业片区开展检查评估；各镇、街（园区）重点评估三级道路，每日对所辖作业片区开展检查评估。建立信息化监管机制，开发和运用市区“城市管家”一体化作业信息监管系统，市、区（功能区）、镇街（园区）三级联网，加强对作业过程和作业质效的实时监测。健全社会参与机制，邀请市人大代表、政协委员、市民观察团成员等参加评估，监督市场化作业企业按标准开展作业。评估结果与作业经费挂钩，对月度评估三次不合格（月度评估总分<80分）或年度评估不合格（年均分<85分）的单位可提前终止合同，并与下一轮招投标挂钩。各区、功能区每季度扣除的作业经费，由市城管委办公室统筹，对道路深度保洁、城市精细化管理成效突出的单位给予激励。

四、有关要求

（一）压实工作责任。市城管委负责“城市管家”一体化作业改革的组织领导和统筹协调。市城管局（市城管委办公室）负责“城市管家”一体化作业日常工作，明确作业经费测算标准，以及城市快速路保洁作业的招标、监管；各区政府、功能区管委会负责本辖区内“城市管家”一体化作业的招标、监管，围绕目标任务和时间节点，细化制定方案，高标准组织推进，确保各项任务落实到位，道路保洁责任落实到单位、到人头；沿街商户（单位）按照《江苏省城市市容和环境卫生管理条例》要求落实市容环卫责任，保持责任区地面干净、秩序规范。

（二）加强作业联动。强化城管、住建、交通、公安、生态环境等部门协同联动，不断增强源头防治、系统防控和综合治理能力。城管部门负责道路深度保洁工作的指导协调，联合生态环境部门开展道路保洁督查评估。住建部门负责加强城市绿化及建筑工地扬尘防治监管。交通部门负责加强国、省干线养护保洁。公安部门负责加强渣土车、重型货车停车管理，以及保洁作业交通安全指导和保障。生态环境部门负责大气污染防治、防尘降尘工作的业务指导。

（三）强化运行保障。各区、功能区、市各有关部门根据作业范围、作业标准和作业量，按照质价相符的原则，精准测算作业经费，合理编制招标文书；督促市场化作业企业加大投入，按标准配足配齐机械、人员等力量。各级财政部门按照城市管理事权和支出责任，将“城市管家”一体化作业经费纳入预算，加强资金筹集和使用管理，会同城管部门加强指导检查，开展资金使用绩效评估。

本意见自发布之日起施行，各县（市）参照执行。

附件：扬州市区“城市管家”一体化作业监管评估办法（试行）

扬州市人民政府办公室

2024年4月25日

附件

扬州市区“城市管家”一体化作业监管评估办法（试行）

一、评估范围

市区6个区、功能区建成区内32个镇、街（园区）。

江都区（2个）：仙女镇、大桥镇；

邗江区（9个）：扬州高新区（汊河街道）、维扬经济开发区、蒋王街道、邗上街道、双桥街道、新盛街道、西湖街道、竹西街道、甘泉街道；

广陵区（9个）：广陵经济开发区、广陵新城、食品产业园、湾头镇、汤汪街道、曲江街道、文峰街道、东关街道、汶河街道；

经济技术开发区（5个）：文汇街道、扬子津街道、施桥镇、八里镇、朴席镇；

生态科技新城（3个）：杭集高新区（杭集镇）、万福商务区、泰安镇；

蜀冈—瘦西湖风景名胜区（4个）：平山乡、城北街道、瘦西湖街道、梅岭街道。

二、评估内容及标准

（一）监管评估内容。以作业片区为单元，主要包括道路及其周边公共空间清扫保洁、交通护栏和公厕等公共设施保洁（包括闲置地块整治后管护）、生活垃圾分类与收运、非机动车停放秩序管理，以及恶劣天气应急处突（暴雨天气及时清理道路下水口垃圾、雨雪冰冻天气及时清理道路冰雪）等各项作业任务。

（二）评估计分标准。依据《扬州市区“城市管家”一体化作业评估计分标准（试行）》执行。

三、评估方式

（一）日常检查。日常检查由市、区（功能区）和镇街（园区）开展分级评估，分别形成对片区作业的评估结果。市城管局组建监督评估队伍，重点评估一级道路（含城市客厅），每月牵头对市区6个区、功能区建成区32个镇、街（园区）所有作业片区开展检查评估，不定期开展随机抽查，组织开展交叉互查；各区、功能区重点评估二级道路，每周对所辖各作业片区开展检查评估；各镇、街（园区）重点评估三级道路，每日对所辖作业片区开展检查评估。市、区（功能区）和镇街（园区）检查发现问题及时反馈作业单位。

（二）信息化监管。各片区作业单位将机械化作业信息统一接入市区“城市管家”一体化作业信息监管系统，其中机械化作业车辆按规定实行定车、定路段作业并安装定位系统、视频摄像头等监控装置。市区一体化信息监管系统实时监测作业轨迹、作业过程、作业质效等。

（三）社会监督。市城管局定期邀请市人大代表、政协委员、市民观察团成员等对道路深度保洁作业质量进行监督评估。各片区作业单位要主动接受社会监督，及时处理各类投诉和媒体曝光问题并反馈整改情况。

（四）月度信息汇总。各片区月度作业质量得分按百分制计分，由市、区（功能区）、镇街（园区）三级各自按百分制进行扣分，评估结果按照50%、30%、20%比例进行加权，综合社会监督等情况。各区、功能区日常检查评估结果（含镇街、园区）于次月5日前报送市城管局。市城管局每月汇总监管评估信息，形成月度评估通报。评估结果与作业经费挂钩，各区、功能区每季度落实扣款，对扣分内容进行复核，同一问题避免重复扣分，最终结果以市城管局扣分为准。扣除的作业经费，由市城管委办公室统筹，对道路深度保洁、城市精细化管理成效突出的单位给予激励。

月度评估得分核减分为5档，累进分档计算。

第一档：月度评估总分≥95分，不核减。

第二档：95分>月度评估总分≥90分，每扣1分，核减当月作业经费的0.75%。

第三档：90分>月度评估总分≥85分，每扣1分，核减当月作业经费的1%。

第四档：85分>月度评估总分≥80分，每扣1分，核减当月作业经费的1.25%。

第五档：月度评估总分<80分（不合格），每扣1分，核减当月作业经费的1.5%。

对月度评估三次不合格（月度评估总分<80分）或年度评估不合格（年均分<85分）的作业单位，招标主体与其提前终止合同，三年内不得参加市区任一片区“城市管家”一体化作业招投标。

四、相关要求

（一）切实履职尽责。各区、功能区要高度重视，明确专人，公平、公正、客观、及时开展检查评估。市城管局对各区、功能区的日常履职情况进行监督，推进落实情况纳入城市精细化管理考核。各区、功能区应及时向市城管局报送评估结果，存在迟延报送或信息不实的，将在查实后予以通报。

（二）建立申告制度。作业单位对扣分有异议的，可以向评估主体申告，市城管局将会同各区、功能区及有关单位联合审核确认。

（三）落实从严评估。作业单位有节假日或重大活动保障不力产生负面影响的；发生较大以上安全生产事故且为主要责任的；露天焚烧垃圾或拖欠环卫工人工资等违规行为的；出现负面问题被新闻媒体曝光影响较大的等情况，在月度评估中直接扣减5分/起。

本评估办法根据执行情况适时调整。