9月14日，河南郑州市中原区人民政府发布关于印发中原区推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动计划（2024—2027）的通知。

内容指出，加强能效标杆引领，工业新建（扩建）年综合能耗5000吨标准煤以上项目和获得中央预算内投资等财政资金支持的项目原则上要采购使用能效达到先进水平的用能设备。支持制造业企业建设数字化能碳管理中心，推动重点用能设备上云上平台。积极推进近零碳排放示范工程，加快绿色设计平台、绿色关键工艺、绿色供应链三大领域建设，打造一批绿色产品、绿色工厂、绿色园区、绿色供应链示范项目。

推动市政基础设施更新改造。配合市城管局做好辖区水、气、暖老旧市政基础设施及设备更新改造任务。同时，协调推进管道燃气“带病运行”专项治理工作。做好已接管的桥梁隧道排水防涝配套物联智能感知设备建设。持续推动老旧环卫车辆、中转压缩设备、城市公厕、垃圾分类设备更新改造。

完善废旧产品设备回收网络。推动废旧物资回收网点与生活垃圾分类网点两网融合，建立健全回收站点、分拣中心回收体系，到2027年实现“区域全覆盖”。完善公共机构、国有企事业单位废旧产品设备回收渠道，推动行政事业单位报废物资统一回收。加快“换新+回收”物流体系和新模式发展。支持回收企业推动回收服务进街道、进社区，鼓励通过“线上预约、线下回收”等方式开展再生资源回收，在不具备条件设置固定回收网点的区域推广“以车代库”等回收模式。科学推进废旧物资分拣中心建设，提升分拣中心绿色化、现代化水平。支持废旧产品设备线上交易平台发展。

全文如下：

郑州市中原区人民政府关于印发中原区推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动计划（2024—2027）的通知

郑州市中原区现代服务业开发区管委会，各街道办事处，区人民政府各部门，各有关单位：

现将《中原区推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动计划（2024—2027）》印发给你们，请抓好贯彻落实。

2024年9月14日

中原区推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动计划（2024—2027）

为贯彻落实《国务院关于印发推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案的通知》（国发〔2024〕7号）《河南省人民政府关于印发河南省推动大规模设备更新和消费品以旧换新实施方案的通知》（豫政〔2024〕15号）和《郑州市人民政府关于印发郑州市推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动计划（2024—2027年）的通知》（郑政〔2024〕7号），结合我区实际，制定本行动计划。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，坚持供给端和消费端双向发力，塑造产业新动能，拓展消费新空间，培育新质生产力，推动高质量发展。

（一）坚持市场为主、政府引导。遵循市场规律，鼓励企业适度让利、加强营销、优化供给，创新商业模式推动设备和产品更新换代。更好发挥政府作用，打好政策组合拳，推动惠企利民，激发最大乘数效应。

（二）坚持标准牵引、扶优汰劣。推动节能降碳、环保、安全、循环利用等领域标准落地实施，淘汰落后低效的设备和工艺。结合规上工业企业数字化转型全覆盖和规上工业企业研发活动全覆盖，鼓励企业更新使用先进设备、绿色设备、智能装备。

（三）坚持减排降碳、绿色发展。把节能、减排、降耗作为设备和产品更新换代的重要方向，分行业分领域实施节能降碳改造，推广绿色节能设备，鼓励消费者购买新能源乘用车等低碳环保产品，形成绿色低碳生产方式和生活方式。

（四）坚持回收利用、循环再用。加快构建“社区回收点、街道中转站、县区分拣中心”三级回收网络，搭建“换新+回收”物流体系，拓展二手商品交易市场。完善资源再生利用体系，推动废旧物资循环利用行业信息化、专业化、自动化发展。

到2027年，全区工业、交通运输、教育、文化和旅游、医疗等领域设备投资规模较2023年增长30%以上；重点行业主要用能设备能效基本达到节能水平，努力实现规模以上制造业企业数字化转型诊断全覆盖，培育数字化转型类试点示范3个以上；报废汽车回收量较2023年增加一倍，二手车交易量较2023年增长48%、废旧家电回收量较2023年增长37%，再生材料在资源供给中的占比进一步提升。

二、重点任务

（一）实施推进制造业技术改造升级行动（区工信局牵头）

1．加快重点行业技术改造。深入实施“一转带三化”行动，聚焦电力、机械、纺织、服装、节能环保等重点行业，大力推动生产设备、发输配电设备等更新和技术改造。开展绿色装备推广、本质安全水平提升等专项行动，推动产业高端化、智能化、绿色化发展。严格落实能耗、排放、安全等强制性标准和设备淘汰目录要求，加快淘汰超期服役的落后低效设备、高能耗高排放设备、具有安全隐患的设备。每年组织实施工业企业技术改造项目5个，到2027年力争实现工业领域设备投资规模较2023年增长10%以上。（区工信局、区发展改革委按职责分工负责）

2．实施高端制造突破。以高端化改造带动产业规模能级提升。支持企业联合高校、科研机构、数字化服务商突破工业现场多维智能感知、基于人机协作的生产过程优化、装备与生产过程数字孪生、质量在线精密监测、生产过程精益管控、装备故障诊断与预测性维护、复杂环境动态生产计划与调度、生产全流程智能决策、供应链协同优化等生产共性技术，推动关键技术高端化发展。支持传统产业（装备制造、服装家居）、新兴产业（人工智能、新材料）等产业加快高端产品、畅销产品研发应用，提升产品竞争力和技术附加值。积极引导装备制造、服装家居等产业向上下游拓展，实现传统产业高端化延链发展。推进人工智能、高端装备、新材料、节能环保等新兴产业抢滩高精尖技术，提升高能级群链，促进规模化倍增发展。加快创新平台建设，充分发挥科研院所、平台作用，加大共性技术供给，扩大技术改造研发投入规模。引导企业利用新技术、新装备、新材料加快研发高端、智能、健康新产品，满足消费升级需求。（区科技局、区工信局按职责分工负责）

3．实施智能制造提升。加快工业“智改数转”，强化新一代信息技术赋能，鼓励企业开展以“设备换芯、生产换线、机器换人”为核心的智能化改造，大力推动5G、工业互联网、大数据、云计算等新一代信息技术与制造业全要素、全产业链、全价值链深度融合。围绕规模以上制造业企业开展“线上+线下”智能制造诊断，到2027年实现规上制造业企业数字化转型诊断服务全覆盖。鼓励企业紧扣关键工序智能化、关键岗位机器人替代、生产过程智能控制等环节，开展生产装备数字化升级和信息系统综合集成。支持企业通过精益生产管理、工艺过程控制优化、产线灵活配置设备协同作业，实现智能化生产作业和精细化生产管控，加快建设生产制造智能应用场景，提升生产效率，降低成本。支持企业聚焦智能装备应用开展智能化改造，推动在加工、监测、仓储、配送等环节全面应用智能装备，实现生产数据贯通化、制造柔性化和管理智能化。（区工信局负责）

4．推动产品供需对接。充分发挥我区市场规模的优势，开展精准招商，吸引新能源、光伏组件智能家电等领域知名企业到我区布局生产基地、销售中心和结算中心。组织开展落后设备更新换新、先进设备生产、废旧设备回收三方企业供需对接活动，发挥行业商会协会作用，搭建需求端和供给端对接交流平台，引导企业使用高端化、智能化、绿色化产品设备，进一步激发设备更新市场潜力。（区工信局、区商务局、区发展改革委、区财政局按职责分工负责）

（二）实施加快推广应用先进用能设备行动（区工信局牵头）

5．加快推广能效达到先进水平和节能水平的用能设备，组织重点区域、重点用能单位实施节能诊断，分行业分领域开展重点用能设备能效对标活动，聚焦锅炉、电机、电力变压器、换热器、制冷、照明、风机、水泵、空压机等主要用能设备，2024至2027年，积极推进节能降碳改造项目。到2027年，重点行业能效基准水平以下产能基本退出、主要用能设备能效基本达到节能水平。（区发展改革委、区工信局按职责分工负责）

6．加强能效标杆引领，工业新建（扩建）年综合能耗5000吨标准煤以上项目和获得中央预算内投资等财政资金支持的项目原则上要采购使用能效达到先进水平的用能设备。支持制造业企业建设数字化能碳管理中心，推动重点用能设备上云上平台。积极推进近零碳排放示范工程，加快绿色设计平台、绿色关键工艺、绿色供应链三大领域建设，打造一批绿色产品、绿色工厂、绿色园区、绿色供应链示范项目。（区发展改革委、区工信局按职责分工负责）

（三）实施住宅老旧电梯更新和既有住宅加装电梯行动（区住建局牵头）

7．住宅老旧电梯更新和既有住宅加装电梯。对投入使用时间长、配置水平低、运行故障率高、安全隐患突出、群众更新意愿强烈的住宅电梯，结合隐患排查或安全风险评估情况进行更新，更新后须满足经济适用、安全耐久、运行平稳、绿色环保和通信畅通等要求。结合推进城市更新、老旧小区改造，适应老龄化需要，坚持政府引导、业主自愿、属地管理、规范安全的原则，综合考虑居民意愿、住宅结构条件、使用功能、安全经济等因素，统筹安排、稳步推进既有住宅加装电梯，工程施工不能对原结构安全产生不利影响。加强新增设井道、疏散通道等相关构筑物的审批和验收，电梯加装前应落实好使用管理、安全维护等责任主体。鼓励采取平层入户方式加装电梯，实现无障碍通行。2024至2027年，每年完成既有住宅加装电梯30部以上。（区住建局、区市场监管局按职责分工负责）

（四）实施推进建筑施工设备更新和存量建筑节能改造行动（区住建局牵头）

8．推进建筑施工设备更新和存量建筑节能改造。到2027年，全区建筑企业逐年分批次完成超过10年以上、高污染、低能效、老化磨损严重、技术落后、存在明显安全隐患的挖掘、起重、装载、混凝土搅拌、升降机、推土机等设备（车辆）的淘汰更新。加强对施工现场设备的检查管理，违反强制性更新标准的施工设备不得进入施工现场使用，使用鼓励性设施设备更新标准的工程同等条件下优先推荐评优评先。对超出设备使用寿命、存在安全隐患且无维修价值、能效低、发生过重大事故、主要部件严重受损的热泵机组、冷水机组、散热器、风机盘管、外门窗、幕墙、外墙（屋顶）保温、照明设备等进行强制性更新。鼓励更新购置空气源热泵机组、太阳能热水器等可再生能源供冷、供热及生活热水设备。（区住建局、区发展改革委、区工信局、区市场监管局、区机关事务中心按职责分工负责）

（五）实施推动市政基础设施更新改造行动（区城管局牵头）

9．推动市政基础设施更新改造。配合市城管局做好辖区水、气、暖老旧市政基础设施及设备更新改造任务。同时，协调推进管道燃气“带病运行”专项治理工作。做好已接管的桥梁隧道排水防涝配套物联智能感知设备建设。持续推动老旧环卫车辆、中转压缩设备、城市公厕、垃圾分类设备更新改造。（区城管局负责）

（六）实施加快重点公共区域和道路视频监控等安防设备改造行动（区委智慧办牵头）

10．加快重点公共区域和道路视频监控等安防设备改造，推动公共安全视频监控设施建设和联网应用，提高视频监控点位覆盖率、在线率和道路交通事故预防水平。实施生态环境监测仪器设备更新迭代，推进生态环境监测体系现代化建设。推动全区高清视频监控一、二期项目设备更新，补全公共区域视频监控盲区。（区委智慧办、市公安局中原分局、市生态环境局中原分局按职责分工负责）

（七）实施加快公共领域车辆绿色替代行动（区住建局牵头）

11．加快公共领域车辆绿色替代，扩大新能源汽车在环境卫生、城市物流等领域的应用，到2025年，除应急车辆外，全区的渣土运输车、水泥罐车、物流车、环卫用车基本使用新能源汽车。重型载货车辆、工程车辆绿色替代率达到50%以上。（区住建局、区城管局、交警二支队按职责分工负责）

（八）实施促进一般公务用车绿色更新行动（区机关事务中心牵头）

12．促进一般公务用车绿色更新，对全区使用8年以上且车辆状况较差的老旧一般公务用车（含执法执勤用车和特种专业技术用车），分批次统一实施更新淘汰，新购置车辆严格执行公务用车配置标准和要求，积极采购新能源汽车。（区机关事务中心、区财政局按职责分工负责）

（九）实施推动教育设备更新行动（区教育局牵头）

13．推动教育设备更新。推动有需求的中小学、幼儿园及时分批更新置换先进教育教学设施、设备等，利用信息技术升级教学设施，促进学校物理空间与网络空间一体化建设，推广在线教育、远程教育和混合式教学等新型教学模式。支持中学物理、化学、生物、地理等实验仪器更新。（区教育局负责）

（十）实施推动文旅设备更新行动（区文旅体局牵头）

14．推动文旅设备更新。提升文旅产业发展能级，推进演艺、公共文化场馆、数字化智能化等文旅设备更新提升。（区文旅体局负责）

（十一）实施推动医疗设备更新行动（区卫健委牵头）

15．推动医疗设备更新。加强优质高效医疗卫生服务体系建设，推动医疗卫生机构医用设备和信息化设施设备迭代升级，淘汰已达使用年限、功能不全、性能落后、影响安全的医用设备。鼓励具备条件的医疗机构加快医学影像、放射治疗、腔镜、远程诊疗等医疗装备更新改造。推动医疗机构病房改造提升，改善病房空间，增强电梯、消防等设施的安全保障能力，补齐病房环境与设施短板。加强对辖区医疗机构现有医用设备、信息化设施及病房情况进行摸底，将达到使用年限、性能落后设备设施及符合病房改造提升条件的进行重点登记，建立台账。（区卫健委负责）

（十二）实施推动消费品以旧换新行动（区商务局牵头）

16．推动汽车以旧换新。每年组织开展汽车以旧换新促销、巡展活动，鼓励汽车企业推出以旧换新、购新能源车送充电桩等活动。严格执行机动车强制报废标准和车辆安全环保检验标准，依法依规淘汰符合强制报废标准的老旧汽车。（区商务局、交警二支队按职责分工负责）

17．推动家电以旧换新。开展家电以旧换新活动，开设“线上+线下”家电以旧换新专区，给予换购绿色新家电的消费者一定优惠。鼓励家电销售企业联合生产企业、回收企业开展以旧换新促销活动，让利消费者。引导商家完善售后服务机制，开展无理由退换货服务承诺。（区商务局、区工信局、区市场监管局按职责分工负责）

18．推动厨卫以旧换新。通过政府支持、企业让利等方式，支持居民开展旧房装修。实施“厨卫换新”惠民工程。鼓励家居行业、重点企业开展以旧换新、旧房装修等促销活动，各街道、村（社区）、小区在场地使用上给予支持。持续推进困难老年人居家适老化改造，实现愿改尽改。推动家装样板间进商场、进社区、进平台，鼓励企业充分利用虚拟现实技术、直播等方式，开展线上样板间展示、宣传等营销活动。（区商务局、区住建局、区市场监管局按职责分工负责）

19．推动电动自行车以旧换新。通过系统治理，全面提升电动自行车生产、销售、使用、停放、充电、报废回收等各环节安全水平。大力推进充电设施建设、蓄电池以旧换新等工作，在加强安全监管同时更好满足群众生活需求。加大财政支持力度，鼓励电动自行车生产厂家、销售商采取旧车折价回购并出售合规新车的方式，开展电动自行车以旧换新。实施非标电动自行车清理整治，严厉打击违法生产、销售、改装等行为。到2027年，全面淘汰备案非标电动自行车。（区市场监管局、市公安局中原分局、交警二支队、区商务局按职责分工负责）

（十三）实施推动住房以旧换新行动（区住建局牵头）

20．按照“政府鼓励、职能部门监督、行业组织协调、专业机构参与、市场化运作、适当政策支持”的原则，贯彻落实《郑州市促进房产市场“卖旧买新、以旧换新”工作方案（试行）》，按照市定目标和要求，推动涉及中原区“卖旧买新、以旧换新”工作任务的落实。（区住建局、区财政局、区金融服务中心、区税务局按职责分工负责）

（十四）实施构建资源回收及流通交易网络行动（区商务局牵头）

21．完善废旧产品设备回收网络。推动废旧物资回收网点与生活垃圾分类网点两网融合，建立健全回收站点、分拣中心回收体系，到2027年实现“区域全覆盖”。完善公共机构、国有企事业单位废旧产品设备回收渠道，推动行政事业单位报废物资统一回收。加快“换新+回收”物流体系和新模式发展。支持回收企业推动回收服务进街道、进社区，鼓励通过“线上预约、线下回收”等方式开展再生资源回收，在不具备条件设置固定回收网点的区域推广“以车代库”等回收模式。科学推进废旧物资分拣中心建设，提升分拣中心绿色化、现代化水平。支持废旧产品设备线上交易平台发展。（区商务局、区财政局、区机关事务中心按职责分工负责）

22．支持二手商品流通交易。将二手商品交易市场建设纳入我区商业网点规划，规范二手商品的现代化交易，打造我区旧货市场品牌。大力发展二手车出口业务。推动二手电子产品交易规范化，防范泄露及恶意恢复用户信息。支持手机、平板电脑、智能手表等电子产品销售企业开展二手产品鉴定、翻新维修和销售业务。（中原市场分中心、区商务局、区市场监管局、区发展改革委按职责分工负责）

三、保障措施

（一）加强组织领导

建立完善我区推动大规模设备更新和消费品以旧换新工作推进机制，区发展改革委要会同相关部门加强央地、省市、政企、上下游协同联动，形成工作合力。各相关部门要完善工作机制，加强统筹协调，明确任务分工，做好政策解读，营造推动大规模设备更新和消费品以旧换新的良好社会氛围。区直相关部门要按照职责分工，分领域深化市场需求预测，细化工作举措，加强跟踪分析，制定具体方案和配套政策，推动各项任务落实。把推动大规模设备更新和消费品以旧换新工作纳入全区综合考评体系，依据年度任务，制定绩效考核目标，实施绩效考核。重大事项及时按程序请示报告。（区发展改革委、区工信局、区商务局、区城管局、区住建局、区教育局、区文旅体局、区卫健委、区市场监管局、区财政局、区科技局、区金融服务中心、区机关事务中心等相关单位按职责分工负责）

（二）突出标准牵引

以标准提升牵引我区大规模设备更新和消费品以旧换新，以标准创新促进我区新质生产力快速发展。进一步落实及推广应用节能降碳、环保、安全、健康、循环利用等国家标准。加快标准更新迭代，引领传统产业转型升级。鼓励引导企业参与国际、国家、行业标准制修订。对标国际先进标准，提升重点领域产品技术标准，开展对标达标提升行动，培育指导我区消费品领域优势企业积极争取参评全国企业标准“领跑者”。（区市场监管局、区工信局、区发展改革委、市生态环境局中原分局按职责分工负责）

（三）加强财税支持

积极争取中央预算内投资、省级财政专项资金、超长期特别国债、中国人民银行低息贷款等资金，支持符合条件的设备更新、技术改造、循环利用、标准提升项目。落实中央财政和地方政府联动支持耐用消费品以旧换新机制，通过中央财政安排的专项补助资金支持符合条件的汽车以旧换新；统筹使用中央财政安排的现代商贸流通体系相关资金等，支持家电等领域耐用消费品以旧换新。持续实施老旧营运车更新补贴政策，支持柴油货车等更新。争取中央财政安排的城市交通发展奖励资金，支持新能源公交车及电池更新。积极开展绿色家电、智能家居产品以旧换新促销活动，争取中央资金支持废弃电器电子产品回收处理。进一步完善政府绿色采购政策，加大绿色产品采购力度。严肃财经纪律，强化财政资金全过程、全链条、全方位监管，提高财政资金使用的有效性和精准性。落实节能节水、环境保护、安全生产、数字化智能化专用设备投资抵免企业所得税政策。落实再生资源回收企业增值税简易征收政策及所得税征管配套措施，优化税收征管标准和方式。推广资源回收企业向自然人报废产品出售者“反向开票”做法。（区工信局、区财政局、区城管局、区住建局、区商务局、区发展改革委、区税务局按职责分工负责）

（四）加强金融支持

发挥扩大制造业中长期贷款投放工作机制作用，强化银企对接。引导金融机构加强对设备更新和技术改造的支持。鼓励各级投融资公司积极担保承接设备更新项目，撬动社会力量参与设备更新。合理增加绿色消费信贷，加大对农业机械更新的支持力度。引导银行加强对绿色智能家电生产、服务和消费的金融支持。鼓励银行机构在依法合规、风险可控前提下，适当降低乘用车贷款首付比例，合理确定汽车贷款期限、信贷额度。（区财政局、区工信局、区金融服务中心）

（五）加强要素保障

加强企业技术改造项目用地、用能等要素保障，将技术改造项目列入各地优先工业用地保障范围，开辟节能审查、环境评价绿色通道。对不新增土地、以设备更新为主的技术改造项目，简化前期审批手续。统筹区域内社会资源废弃物分类收集、中转贮存及再生资源回收设施建设，将其纳入公共基础设施用地范围，保障合理用地需求。完善资源循环利用项目用地保障机制，在用地规划中划定一定比例专门用于保障资源循环利用项目。（市资源规划局中原分局、市生态环境局中原分局、区商务局、区发展改革委按职责分工负责）

（六）加强创新支撑

加大技术创新平台培育力度，探索多方式引导院校、科研院所、企业投入基础研究，提高自主创新能力，不断完善科技创新体系。聚焦长期困扰传统产业转型升级的产业基础、重大技术装备“卡脖子”难题，积极开展重大技术装备科技攻关。通过“揭榜挂帅”“赛马”和创新产品迭代等机制，提高制造业中试能力，加快推动科技成果转化和产业化应用。（区科技局、区工信局按职责分工负责）