全国政协人口资源环境委员会节能问题调研组最近调研发现，今年我国能耗指标下降４％的目标难以完成，主要是产业结构调整进展缓慢、重化工业增长过快、政策措施见效慢等因素影响。

　　节约能源问题是全国政协今年确定的重点调研题目之一，全国政协人口资源环境委员会最近就此问题进行专题调研时了解到，当前我国节能降耗目标实现仍然存在四方面突出障碍：

　　一是高耗能行业增长仍然过快。从工业增加值看，今年１至９月，工业增加值同比增长１７．２％，其中重工业增长１８．２％，增速快于轻工业３．３个百分点。从高耗能行业发展和高耗能产品生产看，前几年大规模开工的钢铁、有色、电力、化工、建材等高耗能项目，有相当一部分今年建成投产，１至９月，水泥、钢材、氧化铝、铁合金等产品产量同比增长２０．７％、２３．７％、５３％、３２．７％，大大高于ＧＤＰ增长速度。

　　二是节能投入不足。经测算，“十一五”期间实施十大重点节能工程，每年需新增投资１０００多亿元，如政府引导资金按１０％计算，每年需安排中央和地方政府节能引导资金１００多亿元。但是总的来看，资金数量仍然有限，资金缺口很大，节能重点工程和示范项目、节能产品和技术推广、节能管理能力建设等得不到必要的资金支持。

　　三是缺乏有效的政策激励。支持节能降耗的财政、税收、价格、金融等政策受多种利益关系及其他因素影响，还没有到位。由于缺乏配套的信贷措施，各地节能降耗项目普遍存在着融资困难、融资渠道单一、资金匮乏等现象。

　　四是节能管理力量薄弱。省级节能管理部门真正管节能的也就几个人，省以下大多城市、县没有专门的节能管理机构和专职人员，工作很难深入。多数地方节能监测（监察）机构能力建设还刚刚开始，人员不足、设备陈旧、经费匮乏的问题还没有解决，难以有效开展节能监测、监管和执法工作。