随着各地环境监测数据不断爆表，雾霾问题成为人们关注的话题之一。关于雾霾成因，有关方面和专家莫衷一是，公众更是疑虑重重，有公信力的治理措施迟迟未出，似乎陷入一种无法破解的死循环中……
作为均衡管理学创始人、笔者从均衡管理的角度上看：雾霾是社会发展过程中，特别是工业化发展中不可避免出现的问题。因为，雾霾不仅仅影响环境和健康，也严重影响工业生产、农牧业生产、流通等领域，同时对畜牧业、食品的品质也产生影响。雾霾是多种成因导致，要从均衡社会发展的高度上统筹治理、从产业角度加以辅佐，雾霾问题才能最终得以解决。
一、雾霾是社会发展产生的环境问题之一
宇宙在不断的运动和演化中孕育了自然界的万千事物，人本身是自然界的产物，“人定胜天”等观念仅仅是从某种意义上讲的。人类与自然界是共生、共赢、共荣关系，在人类的生存发展过程中，要适应顺应自然，运用其固有的规律发展生产力，从多个角度进行补偿，而不是无休止的征服、改造、索取，否则就会遭到大自然的报复。雾霾一定程度上就是人类过度征服、改造自然受到报复的现象之一。
宇宙和地球的形成已经有几十亿年，经历了不同阶段，在这个过程中几乎没有受到非自然环境的改变，逐渐形成了独有的规律。人类社会出现后，由于生存的需要及智力的快速提升，致使人类在遵循自然规律的同时，逐步改了造自然环境。
从原始社会及农业社会的人少、地多，到18世纪中期的工业革命，社会发展增速人口数量激增，并产生了汽车、飞机、矿业开采、发电、煤炭、石油等产业，极大地改变了地区环境，致使自然环境也相应发生了变化。因为一定地域上人口数量的变化、不同地域之间人口的迁移，都会引发包括资源、环境、经济及社会等在内的一系列变化。随着人口过多、过快的增长，环境承载力不断加大，人口与资源供给、人口与环境的矛盾越来越突出。特别是气候变暖、工业化进程加快等问题，排放出来的烟灰、粉尘、废气严重污染着空气，经济的发展、城市人口的增长和工业发展、机动车辆猛增，污染物排放和悬浮物大量增加，直接导致了空气中的能见度降低。而公众对设施越来越高的需求，致使能源和环境问题加剧，导致雾霾形成，这样的事例很多，中国也不是第一个。历史上，很多发达国家都遭遇过雾霾的困扰，如英国、美国、德国、意大利、日本等工业化程度高的国家。
19世纪中期，英国进入工业化快速发展的阶段，随之而来的是工业规模的不断扩大和直线上升的煤炭消耗量，形成了高度污染。典型的是1952年12月5日至10日这6天当中，伦敦市因空气污染原因造成的死亡人数达4000人，然后有近1万人因相关疾病失去生命，伤者更是不计其数，这就是骇人听闻的“伦敦毒雾事件”;1955年9月，洛杉矶由于大气污染和高温，短短两天之内，65岁以上的老人死亡400余人，许多人出现眼睛痛、头痛、呼吸困难等症状，直到 20世纪70年代，洛杉矶还被称为“美国的烟雾城”;意大利米兰在西欧地区属于污染较严重地区，目前车辆尾气排放以及扬尘是米兰空气污染主要源头，也是当前治理的主要着力方向，为“多争取一片蓝天”，米兰市政府采取了严格的管控措施，其重点是控制汽车尾气排放和集中供暖。
不过，与这些国家相比，中国面临的情况要更加复杂。当今中国的主要燃料包括煤、石油、天然气及木柴和秸秆，这些复杂的原料带来了更为复杂的污染源，给治理提出了很大的挑战。同时，中国庞大的人口和快速城市化进程也给治理污染带来了更多困难。
笔者从均衡管理学的角度来看，中国作为发展中国家，出现这些问题也是正常的。社会发展必然会有环境变化，而环境变化必然会打破原有的均衡，雾霾就是环境变化出现的问题之一，所以如何治理雾霾，不仅是改善环境的需要，还是促进社会发展的需要。
二、治理沙漠化、荒漠化等是治理雾霾的基础
今天，全球环境问题的严重性主要在于人类本身对环境的影响。地球上受到荒漠化影响的面积已有3800万平方公里，占全球陆地总面积的25.68%。1977年联合国荒漠化问题讨论会上做出了估计：如果荒漠化按目前的速度继续扩展的话，那么到本世纪末，全世界会损失1/3的可耕地、7.8亿人口面临沙漠化的威胁，造成营养不良，产品减少，人口迁移等。联合国环境规划署的一个报告还指出，荒漠化的问题今后将会更严重，它将威胁着占世界总土地面积35%的干旱土地和83%发展中国家。
目前，中国荒漠化面积有262.2万平方公里，占国土面积的27.3%，每年还新增2460平方公里，涉及18个省、471个县。受荒漠化影响，全国40%的耕地在不同程度的退化，其中800万公顷危在旦夕，1.07亿公顷草场也是命若游丝。荒漠化深重地影响着4亿人的现在和未来，每年造成的经济损失有541亿元之巨。其中甘肃省民勤县有“沙海孤舟”之称，正呈现出被沙漠吞噬之势。“决不能让民勤成为第二个罗布泊!”进入民勤县，最醒目的就是当年温家宝总理的批示……
荒漠化、沙漠化进程的加快，后果是非常可怕。能导致土地、森林的吸附性减少，有害微尘悬浮在空气中，日积月累，形成了大面积雾霾。
要如何遏止这种现象，如何治理让土地恢复原有的生态呢?我国近几十年来投入了巨大的资金对沙漠化土地进行治理。然而，却一直未能遏制住沙漠化土地继续发展的势头。
那么，能否借鉴国外的经验呢?如美国的拉斯维加斯是美国西部荒漠化最严重的地区，但是经过多年不懈地治理，荒漠中已是遍地长着草和灌木。因为美国对荒漠干旱区的研究和治理不限于沙质荒漠，而是包括了整个自然资源的开发利用和保护密切地结合起来，所以治理成效非常显著，但美国地多人少，与中国人多地少治理方法还是不能照搬照抄。
多年前，笔者在《用均衡管理理念防沙治沙》一文中曾提出：无论是第一次工业革命，还是第二次工业革命，以及第三次技术革命，都在创造经济财富的同时，不同程度地破坏着生态环境的均衡性。而唯有不断增强均衡管理理念，既发展经济，又保护生态环境，让人与自然和谐共处才是破题的关键。
雾霾不仅恶化我们的生存环境，也会造成巨大的经济损失，失衡的不仅是自然环境，更是人文环境。雾霾阻滞了社会发展，是比战争更可怕的灾难。从战略高度来看，不治理好雾霾，就谈不上经济社会持续、平稳、全面发展。
[pagebreak]三、工业化进程促进了社会发展但加重了环境污染
国家是由政府、企业、百姓组成，国家财富标志是资源、公共产品、货币、企业。基础设施和重工业是一个国家立足的根本，而基础工程和重工业的建设，需要大量使用土地、水、煤炭等资源，还需要水泥、钢铁、能源等铸就重工业，大量使用资源、向自然索取，必然导致了资源过度开发、生态环境的改变。
世界资源分布很不均匀，前苏联、大洋洲、美国、加拿大、蒙古国这五个地区人口不到全球10%，但是陆地面积超过全球39%。美国、加拿大、俄罗斯、大洋洲、南美洲人口占全球13.7%，但却拥有全球36%的耕地。俄罗斯、加拿大、美国、南美洲、大洋洲、刚果这六个地区占全球人口14.5%，但却拥有全球65.7%的森林面积及74.8%的森林储积量和生物量。前苏联、南非、澳大利亚、沙特阿拉伯、加拿大、德国、英国8个国家人口占全球13%，但却拥有全球62.3%的矿产资源……
中国地大物博，但人均资源占有量与世界平均水平相比是很少的。与美国、俄罗斯、加拿大等国家形成鲜明对比，人均占有资源禀赋比例较低。基础设施、重工业等发展领域对资源禀赋透支很大，如高速公路、机场、城市基础工程、城市化进程、旅游开发等，加剧了能源用量、煤炭挖掘、土地植被的保护等，这样难免会出现各种各样的问题。所以说，如今的雾霾出现不是偶然，而是长期积累的结果，这背后暴露了中国经济转型发展之痛。
在现代社会中，楼房越来越高，工地越来越多，绿意却越来越少。高耸的楼房向人们展示着一个城市的发展势头和繁荣程度，却剪断了城市与环境关联的纽带。因此，在加快城市建设的同时，改善城市环境刻不容缓。
随着我国的城镇化进程不断加快，环境问题也随之愈加突出。笔者认为：我们所需要的城镇化不是大城市化，而是多城市化;城市功能要进行调整，不能过于集中，形成超大型城市;负担太重，任务太多，自然出问题。
近10年来，我国工业所占比重一直呈现上升趋势。2002年煤炭在我国能源消耗中的比重是63.9%，2011年达到69.1%。据资料显示：中国如今的重污染区与基础工程建设及重工业发展几乎完全重合。今天，工业时代的伦敦雾已经成为过去，而快速工业化、城镇化的中国该如何规避发达国家曾走过的弯路呢?
作为地方政府，既要经济发展，提高地方财政和税收水平，又要保护环境关注民生，二者很难均衡。高耗能高污染企业往往是能源、重工业企业，可以极大地拉动GDP，增加就业岗位，对于地方政府而言，诱惑难以抵御。还有近年来，人们一直在寻找更好的可替代能源，缓解能源枯竭和环境污染问题，但无论是水能、光能、风能还是光伏，大范围普及适用需要一个冗长的过程。
环境治理，尤其是空气质量治理是一个漫长的过程，必须做好充分的准备，尽管政府治理力度很大。但我们可以看到，伦敦、洛杉矶等地区也出现过雾霾，需要20至30年才能看到明显的成效，这注定是一场长期战争。所以，我们不能为一时之政绩而顾此失彼，综合考虑，均衡治理才是最终根治雾霾之道。
四、秸秆焚烧、劣质煤及汽车尾气等成为雾霾催化剂
气象专家称，城市污染物会加重雾霾程度，使污染越来越严重。另外，值得注意的是，大面积波及全国的雾霾天气，不同地区是相互影响的，颇有“城门失火殃及池鱼”之势。这说明环境保护应该成为不同地区不同城市共同的事业，因为它既是自我保护，也是彼此保护。
随着人民生活水平的日益提高，大众对机动车的购买力大大增强，机动车的使用率越来越高。在方便出行的过程中，汽车所排放出的尾气积聚在城市中难以释放出来，也成为空气污染、雾霾弥漫的主要原因之一。我国千人汽车拥有量为59辆，事实上是低于很多发展中国家，更不用说发达国家，而美国千人达765辆、日本是543辆、欧洲约600辆，因为我国主要以农村居民为主，大部分汽车都是城市居民才会买。当前，城市的交通压力过大，加之限号行驶，在一定程度上增加了汽车需求，加剧了生产数量和资源禀赋需求，一定程度上形成恶性循环。所以，城市中汽车数量的大幅增长不仅带来交通的拥挤，更使尾气排放成为重要污染源。
有专家学者把雾霾的主要责任归咎于秸秆焚烧、汽车尾气、劣质煤、工业生产等，有关部门采取的措施就是限制生产、禁止焚烧秸秆、汽车限号、禁烧劣质煤等，这些无可非议，也取得了一定的效果，但也会带来粮食生产、农业生产、GDP下降等更为严重的问题，这样治理不妥当的。
笔者站在另一个角度上，秋季人们把雾霾几乎全部归咎于秸秆焚烧，结果到了冬季、春季，雾霾依然很严重。哈尔滨市政府早就禁止冬季锅炉烧劣质煤，结果企业还是烧了，农民烧秸秆就罚款甚至拘留，没有信息显示哈尔滨的企业法人因为烧劣质煤被拘留，当然哈尔滨积极加大对秸秆的产业化力度是值得高度肯定的。
另外，因为治理雾霾，限制企业生产或停产，影响了企业运转和市场营销，再加上增加假期及社会福利等措施，增加了企业生产成本，影响了企业发展，进而影响整体经济发展，也是“捡了芝麻丢了西瓜”。
雾霾是由资源透支、产业布局等多种要素引起的，要从解决产业发展的角度出发，这样才能从根本上解决问题。比如秸秆焚烧的治理，就要从秸秆产业化的角度考虑，将秸秆细分产业市场，让农民有利可图，才是消灭烧秸秆致雾霾源之患的根本措施。
但毋庸置疑的是：雾霾为我们每个人敲响了环境保护的警钟，相信在不久的将来，在政府和人民的共同努力下，我们呼吸的空气将会越来越清新，明天也会越来越美好。
[pagebreak]五、科学规划产业布局是解决雾霾的有效出路
清华大学环境科学与工程研究院院长、中国工程院院士郝吉明说：“大气污染涉及到工业结构、能源结构、城市规划等方方面面，短期内针对‘重污染’天气而采取的临时性应急措施效果有限。”
当年英国针对伦敦严重的雾霾天气，出台了世界上第一部《清洁空气法》，为了符合欧盟的要求，伦敦市政府开始对进入市中心的私家车收取“拥堵费”，并将此笔收入用来改善公交系统。
近几年，北京市先后出台了《北京市空气重污染日应急方案》《清洁空气行动计划(2013—2017年)重点任务分解措施》《北京市(2013-2017年)清洁空气行动计划》等政策法规，环保部、发改委等六部门联合印发《京津冀及周边地区落实大气污染防治行动计划实施细则》。 这些举措为治理雾霾提供了良好的保障，但对比伦敦政府在治理雾霾污染中所取得的成效相比，我国地方政府仍有很多不足，亟须改进。
笔者认为，通过科学规划产业布局，如基础工程、重工业、农牧业及煤炭、房地产、汽车等产业，并最大限度的延长产业链，是解决雾霾的有效出路。
1.明确管理职责，从产业角度考虑解决方案
政府各部门之间，尽量减少交叉管理，各种文件下发路径要明晰，权责清楚并有相应的奖惩措施。今年河南省把秸秆焚烧交给农业部门，从一定程度上调动了地方政府的积极性，采取产业化措施来解决秸秆焚烧，这个经验值得借鉴和推广。
2.从政策倾斜和深化角度考虑问题
近几年，国家在新能源领域投资力度很大，“十二五”规划明确提出2015年新能源和可再生能源占一次能源消费比重为11.4%的约束性指标，至2020年新能源领域投资累计将达5万亿元。主要用于农业光伏、太阳能、风能等领域，这些将有力促进产业发展，降低污染提高环境。在出台这些政策的同时，再多出台一些治理沙漠化、生物质及秸秆产业、石油清洁技术等政策，或许起到事半功倍的效果。
[pagebreak]我国是农业大国，但很长一段时间农牧业生产和粮食供给问题没有得到解决，后来国家成立中国农业发展银行，农业部采取农业产业化试点企业给与出口、税收等优惠政策等措施，使我国农业及粮食生产问题得到解决，就是很好的经验。
3.减少重复建设和降低产能过剩，与自然和谐相处
有关数据显示，2013年我国全国城镇空置房为4898万套，沉淀资金4.2万亿，包括部分社会保障房都处于闲置状态，同时超过20%的家庭拥有多套房。专家学者对房地产拉动经济发展及房地产发展前景一直争论不休。笔者认为，房地产作为政府为百姓提供的基本生活保障，是社会发展的基础，政府应该减少对房地产经济的依赖，同时坚决杜绝房地产浪费，要向德国、美国那样管理房地产，采取各种措施，让屋有人居而不闲置，比如收取高额空置税等方法。
目前钢铁、水泥等行业产能过剩问题，已经成为经济发展的障碍，不但造成的是资源浪费、环境污染，更有可能引发人心向背民心问题。就拿房地产来说，一方面有大量房子空置，另一方面却很多人买不起房，成为“蚁族”，这样的问题有可能会引发国计民生、国家安全稳定。
4.以教育推动环境文化传播，形成全民环境保护意识
欧洲朋友厉莉说，在德国及欧洲，如果车辆停在马路边超过一分钟不熄火，交警及市民就会提醒你熄火。另一位做职业教育的朋友说，加拿大的大学生必须要学习裁缝、汽车驾驶、餐饮、家电维修等几本与生活紧密相关的课程，以便增加独立生存能力。换个角度看，不仅仅是熄火降低费用及增强独立生存能力的问题，一定程度上可以优化资源配置，减少资源等浪费。
我国是人口大国，2014年我国小学生9360.5万，初中学生4440万，高中生2435.9万，大学生2468.1万。如果从幼儿园、小学生的基础教育开始就把环境文化纳入教育体系，相信他们将来在从业、创业中会更加关注资源配置及产业布局问题，更会把环保问题纳入生活中，这样经过几代人的努力，雾霾问题或许将不再成为问题了。
结论
要从根源治理雾霾等环境问题，必然牵扯到经济发展，大气污染涉及工业结构、能源结构、城市规划、产业布局等方方面面。这是一个庞大的系统工程，想要在短期内得到根治很难。雾霾的猖獗，与我国的经济转型有很大关系，但我们需要客观地看到，我国不可能完全放弃增长来讨论环境问题，我们需要找到一个均衡点，就是经济增长与环境保护的均衡，用科学的资源消耗换得最高效的经济增长。
每一个问题的出现都不是偶然的、单一的，要从均衡管理的角度上分析，才能从源头上找到解决之道，治理雾霾也是如此。正如秸秆，焚烧是害，但综合利用则是宝，做大做强产业，除了秸秆综合利用本身的价值外，还能解决“三农”问题。看似禁烧秸秆是为治理雾霾，但如果能落到实处，从产业化角度，就不仅仅是为环保服务了，还能解决了人文问题、政治问题，成为社会发展、国富民强的助推器。
作者系国家秸秆产业技术创新战略联盟副理事长兼秘书长
