现在，化工围城是不少城市面临的难题。随着我国城镇化进程持续快速推进，过去一批曾远离城市的炼化企业逐渐被城镇包围，或靠近城市主体功能区，成为城市型炼化企业。
周边居民担心化工企业“有毒有害”的污染问题、“易燃易爆”的安全问题，甚至对企业产生抵触情绪。同时，企业生产过程中的污染排放也给周边环境质量带来影响。对此，搬迁是不是唯一的解决方案?
全国人大代表、中国石化茂名石油化工公司、茂名分公司总经理余夕志建议，中央应加快出台支持城市型炼化企业发展的政策，各级政府应科学合理、客观公正地制定、调整和审定城市规划，走出一条符合我国国情的城市型炼化企业发展之路。
城市在追赶化工厂
多年前，我国化工企业建设选址与城市居民区的距离是合理的，很多化工厂选址时周边都是一片荒地。但随着城市化进程不断加快，出现了城市追赶化工厂的现象。以中国石化为例，现有炼化企业中约80%的企业存在“被城市化”的现象。
再比如，在石化重镇南京，梅山、长江二桥至三桥沿岸地区、金陵石化及周边、大厂地区四大片区密集分布着百余家化工、钢铁企业，几乎在南京主城的外围对这个城市形成了“包围圈”。
为破解这一难题，2014年2月，南京市委常委会举行生态文明建设调研会，决定用10年时间，在化工企业集中的金陵石化及周边、大厂地区等实施大规模企业搬迁工作，还明确了具体的时间表和路线图。计划实施以来，虽然已经动迁了不少中小型企业，但大型企业如金陵石化、南化集团、扬子石化等，由于搬迁成本、员工安置等问题陷入困境。
赛迪方略园区经济研究中心分析师王磊明认为，“化工围城”是中国城市化迅猛发展与化工布局缺乏长远规划共同作用的结果。要从根本上破解“化工围城”的困境，国家必须对所有化工项目统筹规划，全面实施战略环评，对化工项目的选址进行严格评估并审核。
倡导企业敞开大门
在欧洲和日本，也存在不少城市型炼化企业。位于德国路德维希港的巴斯夫化工区拥有350套装置，与路德维希港和曼海姆两座城市直接相连，距离城市居民区仅隔一条高速公路，化工区工厂就像一个“城中之城”。位于日本横滨的JX根岸炼厂与城市居民区只隔一条高速公路，距离仅约80米。
为何这些企业能够与居民和谐相处，而国内不少公众却会“谈化色变”?
分析认为，一方面，企业安全环境意识淡薄和管理能力不足造成事故频发，安全事故严重影响公众对化工企业的信任度;另一方面，部分地方政府部门监管不力，法律法规落实不到位。
专家认为，要让公众对化工企业放心，企业必须建立安全环保长效机制，不断提高安全环保绩效，从根源上控制安全事故的发生。
同时，企业也要打开大门，加强与居民互动，促进环保化工融入现代生活。比如，巴斯夫会不定期组织社区居民来工厂参观，每隔一段时间举行社区咨询会议，倾听居民意见并及时改进和反馈。
王磊明建议，引导公众有效参与到化工项目的选址、决策、运营中来，应成为政府监管的有力补充。为此，要完善公众参与制度和机制，从法律法规层面明确公众参与的地位。同时，加强化工项目信息公开，让居民知道、理解其环境安全性和潜在的风险，通过论证会、听证会、宣教活动等形式获取居民的支持。
建议加快出台相关政策
余夕志在《关于加快明确城市型炼化企业发展政策的建议》中表示，欧洲和日本的发展经验表明，城市型炼化企业可以实现与城市、居民和谐共处。我们也要结合实际积极探索，努力走出一条符合我国国情的城市型炼化企业发展之路。
余夕志建议，加快出台支持城市型炼化企业发展的政策。国家应从政策层面，支持企业通过加大科研、技术和资金投入，就地进行安全与环保设施升级，实现企业的本质“安全可靠、清洁环保”。对由于不可抗力因素确需搬迁的企业，应通过立法形式加以规范解决，建立石化产业搬迁补偿、人员安置以及队伍稳定等机制。
同时，余夕志认为，各级政府应科学合理、客观公正地制定、调整和审定城市规划。要充分考虑现有炼化企业存在的历史现实，兼顾现有炼化产业发展，做好城市发展规划与石化产业规划的统筹协调，为石化工业健康发展创造条件。
