一个决定江苏兴化未来生态文明建设走向的纲领性文件《关于兴化市西北部生态红线保护区乡镇实行差别化考核试行办法》日前正式发布。
泰州市环保局局长钱忠说，泰州选择兴化作为试点地区，充分考虑到了当地的实际和特点。兴化市委书记李卫国说，推出新政就是为了保护环境，就是为了发展生产力，对兴化西北部地区实行生态差别化考核，大力实施生态保护与修复工程，将为水乡留下更大的发展空间，为子孙后代创造更加宜居的生态家园。
制度探索奠定基础
兴化位于江苏中部、长江三角洲北翼，地处江淮之间、里下河腹地，是一座古老的历史文化名城和新兴的旅游城市。作为国家级生态示范区，兴化享有“鱼米之乡”美誉。兴化还是全国百强县、全国著名的商品粮和水产品生产与集散基地。
在经济的快速发展中，地区差距越来越大，兴化有财政收入达到几个亿的强镇，也有不足百万元的乡镇。“千篇一律”的考核方法显然是不科学的。
根据江苏省委、省政府《关于加快推进生态文明建设的实施意见》中提出的相关要求，兴化市委、市政府积极探索在西北部部分乡镇开展差别化考核的新尝试，通过创新考核机制，进一步强化生态管控，提升全市整体发展水平，使全市区域发展更加全面、更加均衡、更加可持续。
宜农则农宜水则水宜商则商，早些年兴化市在对乡镇考核时就已实行分梯次考核，设定了不同的奖励等次，对完成市里下达主要指标的，获目标管理基本奖;对超额完成市里下达指标的，获目标管理先进奖。
“泰州市环保局局长钱忠来兴化调研时，提出试行乡镇生态文明建设差别化考核的构想。”兴化市环保局副局长孙晓玲说，任何一任乡镇领导干部，在其位都想谋好政，但是身处生态红线范围内的农业乡镇，与那些以发展工业为主的乡镇相比，就很难在政绩考核上有崭露头角的机会。对生态红线保护区乡镇实行差别化考核，无疑是给这些干部在工作上指明了方向，调动了生态建设的积极性。
试点6个乡镇，考核八大工作
政府公共管理的多重性和复杂性，决定其绩效考核体系必须是一个既突出重点又全面开放的系统，除要设置重要的经济发展指标外，还要注重设置关系人民群众切身利益的教育医疗、社会保障、公共服务、环境保护等社会发展指标。
生态区域差别化考核办法出台之前，由兴化市环保部门牵头，在充分征求相关部门、乡镇意见的基础上，几易其稿最终拟定了兴化市西北部生态红线保护区域差别化考核试行办法。
兴化市环保局局长陈茂旺说，此次差别化考核的乡镇是从兴化市34个乡镇中，选择了市区西北部西郊镇、李中镇、周奋乡、沙沟镇、中堡镇、缸顾乡。这6个乡镇环境资源丰厚，生态环境优越，但社会发展相对滞后，环境承载力较低，是兴化市生态红线保护区域的主体部分。
兴化市环保局生态科科长王建美告诉记者，目前，文件已下发到各有关部门和乡镇。据了解，这一方案将通过一到两年的试行，经修改完善后，逐步在兴化市生态红线保护区域乡镇推行。
考核内容包括绿色发展、生态环境质量、生态保护与建设、产业循环发展、生态旅游、农村人居环境改善、环保基础设施建设长效管理、生态文明创建8个方面。
为了保障生态差别化考核办法的顺利实施，兴化市委、市政府还成立了差别化考核办公室。这个办公室由兴化市环保局、农委等部门组成，年终按百分制方式对生态文明建设指标完成情况进行综合评价与考核。
在兴化生态差别化考核办法中，记者看到，生态环境质量、生态保护与建设、农村人居环境改善及环保基础设施建设与长效管理所占权重超过了整个考核分值的60%。对年度生态文明建设目标任务未能按时完成的，辖区内发生重大污染事故和严重损害生态环境行为的，实行“一票否决”，同时取消所有评先创优资格，并追究相关人员的领导责任和直接责任。
“对生态红线保护区乡镇实行差别化考核办法，所释放出的信号说明，上级政府越来越重视环境保护了，同时也为我们这些文件的执行者理清了工作思路。”兴化市沙沟镇党委副书记顾诗华说。
生态建设差别化考核无疑给涉农乡镇增添了发展的动力，大家都希望上级能够给予环境修复方面更多的补偿资金。李中镇副镇长赵俊林认为，农业乡镇为了留住蓝天绿水和清新空气，在一定区域内缓解了环境考核的压力，那些相对牺牲环境发展工业的乡镇应该对农业乡镇给予补偿，这样更有利于环境资源的保护。
西郊镇副镇长韩峰表示，差别化考核办法出台了，像他们这样的乡镇就有了集中精力抓生态建设的干劲。
