近日，环保部官网陆续对外公布2016年第二批中央环保督察反馈情况。截至目前，已有包括陕西、上海、北京、重庆、甘肃在内的五省份被晒出“问题清单”，问责超过千人。

(资料图片：来自环保部)

五省份问责超千人 陕西问责人数最多

去年11月下旬至12月底，2016年第二批7个中央环境保护督察组分别对北京、上海、湖北、广东、重庆、陕西、甘肃等省(市)进行了督察。在日前公布的督察情况反馈中，陕西、上海、北京、重庆、甘肃五省份有超千人被问责。

这其中，陕西省被问责人数最多。通报显示，截至2017年2月底，被问责人数已达到938人，另外，该省还拘留26人，约谈492人。

截至2017年2月，甘肃被问责人数已达到问责836人、约谈约谈744人，责令整改1255家，立案处罚661家。在责任追究方面，针对武威荣华公司环境违法案件、陇星锑业尾砂泄漏事件等，不回避、不护短，对21名领导干部进行约谈，对22名干部作出党纪政纪处理。

截至2017年2月底，北京拘留28人，约谈624人，问责45人;重庆拘留16人，行政问责2个单位和40人;上海则有56人被问责，此外还责令整改895家，立案处罚926家，罚款金额达6211万元。

五省督察问题

北京：大气污染防治考核不严、问责不力，黑臭水体进展缓慢、垃圾和污泥较突出

一是北京市清洁空气行动计划、水污染治理方案等均提出明确的任务目标和考核标准，但执行过程考核不严，问责不力。华能北京热电厂新增燃气发电机组(三期)项目未按时完成，但考核结果为完成;2014年怀柔等7个区清洁空气行动计划考核结果为不合格，但未按规定向社会公开，也未对有关单位和个人实施问责。

部门之间协同不够，建筑垃圾及渣土车管理由6个部门分段负责，轮流牵头，多头管理;煤质监管分工交叉，市级质监、工商部门互相推诿，2016年均未开展相应工作。

二是大气环境治理存在薄弱环节。重型柴油车和非道路移动机械污染防控不力，本地有重型柴油车27万余辆，其中车龄10年以上的有约1.1万辆，车辆冒黑烟现象时有发生。对外埠货运车辆尾气执法检测手段不足，处罚力度偏弱，多按低限处罚，且劝返效果不佳，罚款变相成为“过路费”。非道路移动机械污染排放突出，但缺乏相应治理政策措施，目前仅约三分之一在用机械能达到第三阶段排放标准。通过抽查发现，有的机动车检测场管理不到位，顺义区京顺机动车检测场不按标准规范进行检测操作，检测数据异常，存在重型车花钱过关现象。

部分区域和企业大气环境治理形势严峻。大兴区2016年已成为全市大气污染最严重区域，督察进驻时仍有工业大院近70个，低端企业近万家，环境脏乱差问题突出。顺义区连续两年没有完成PM2.5浓度削减目标，降尘量位于北京市前列，一些已完成清洁能源改造的村庄存在复烧散煤现象。燕山石化2014年实施的VOCs治理减排项目中，截至督察时有3项没有正常运行，下属环境监测单位管理不规范。

三是黑臭水体治理进展迟缓、污水污水直排或超标排放问题突出。2016年应完成19条黑臭水体治理任务，但截至2016年12月仅完成1条。污水直排或超标排放问题突出，朝阳区小红门污水处理厂长期超负荷运行问题一直未有效解决;昌平区北京科技商务区再生水厂建设迟迟没有进展，导致每天约5万吨污水直排南沙河;百善再生水厂因管网配套严重不足，2013年6月建成后长期闲置。

四是生活垃圾和污泥处置问题突出。全市在用21家生活垃圾处理设施中有11家超负荷运行;列入计划的14座污泥无害化处理工程无一按期建成。北京排水集团下属污水处理厂每年产生约90万吨污泥，70%送往四个污泥临时堆场，恶臭扰民，隐患突出。

垃圾渗滤液违规处置问题严重，9家垃圾转运站有3家未配套建设渗滤液处理设施，部分垃圾填埋场违反国家规定，将渗滤液运至污水处理厂或粪便消纳站处理，甚至直接排入市政管网;高安屯餐厨垃圾处理厂渗滤液去向不明。全市17家粪便消纳站，具备生化处理能力的只有8家，多数难以达到纳管排放标准。餐厨垃圾收集处理能力严重不足，多数餐厨垃圾去向不明。

甘肃——PM10浓度不降反升，连续两年空气质量改善未达标;污水管网建设缓慢

一是，甘肃省2014年、2015年连续两年未完成环境空气质量改善目标，PM10浓度不降反升。一直未与各市(州)签订大气污染防治目标责任书，有关部门也未按省政府要求对各市(州)2014年度任务完成情况进行考核。《2015年大气污染防治工作实施方案》于当年9月才由省大气污染治理领导小组办公室印发各市(州)，导致全省大气治理工作整体较为被动。

一些部门不作为、乱作为问题突出。列入省政府2014年淘汰任务的白银佳隆新材料有限公司萃取生产线至今未拆除到位。2013年兰鑫钢铁有限公司未批先建一台40吨转炉;甘肃中瑞铝业有限公司于2014年违法开工建设年产50万吨电解铝项目。质监等部门在新增燃煤锅炉注册和煤质管控等方面工作不够严实，2014年以来仍违规注册每小时10蒸吨以下的燃煤锅炉912台。全省仍有404台每小时20蒸吨以上的燃煤锅炉未进行提标改造，普遍存在装备水平低、治污设施运行不稳定、超标排放等问题。

部分地区环境风险和污染问题突出。白银市涉重金属企业集中，环境风险问题突出。白银公司选矿公司2016年曾相继发生回水管道破裂、选矿矿浆泄露等污染事故。2015年国家下达财政专项资金1.3亿元用于治理东大沟重金属污染和含铬土壤污染，资金到账一年有余，但项目至今仍未开工。陇星锑业有限公司至今未按要求建设完成尾矿库雨污分流工程和排污口在线监测系统。

二是，水污染防治目标责任书进展缓慢，全省《水污染防治2016年度工作方案》于当年11月才印发各地各部门，直到督察进驻甘肃后，才与各市(州)签订水污染防治目标责任书，致使2016年底计划完成的“全省缺水城市再生水利用率达到18%”“取缔集中式饮用水水源一、二级保护区和自然保护区核心区、缓冲区内的采掘和石油行业建设项目”等目标任务无法落实到位。

三是，全省城市污水管网建设滞后，一些城市生活污水直排问题突出，造成部分河流污染严重。山丹河流域每天有4万余吨生活污水直排，2013年以来水质持续为劣Ⅴ类。马莲河河道堆存大量生活垃圾，沿线29家工业企业废水超标排放，水质由2014年的Ⅳ类下降为2016年的劣Ⅴ类。泾河、葫芦河流域部分重点乡镇未建设垃圾和污水处理设施，生活污水直排，葫芦河水质持续为劣Ⅴ类。祖厉河流域部分生活污水直排，薯香园农业科技公司等淀粉企业生产废水超标排放，河水污染严重。

——上海有地区垃圾非法跨省倾倒

上海市的垃圾处理问题此次遭到了中央环保督察组的“点名批评”。

反馈称，根据有关要求，上海市生活垃圾应于2015年全部实现无害化处理，处理能力达到3.34万吨/日，但上海市截至督察时实际处理能力仅为2.4万吨/日，缺口较大，导致垃圾非法倾倒事件频发，生活垃圾违规处置问题突出。

这其中，杨浦区绿化和市容管理局与无资质的个人口头约定，由其承运处理生活垃圾，部分垃圾非法跨省倾倒;嘉定区安亭镇黄渡环卫所违规将生活垃圾及垃圾中转站委托无资质的上海康家有害生物防制有限公司管理，并允许其违规将垃圾运至外省处置。

另外，垃圾渗滤液污染问题突出，老港垃圾填埋场渗滤液处理设施升级改造工作滞后，安亭生活垃圾处理厂无渗滤液处理设施，每天大量渗滤液长期超标排入污水管网;宝山区顾村垃圾堆场和闵行区朱家泾垃圾堆场已停运十余年，至今未完成封场，渗滤液流入场外雨水沟或直排河道。

重庆——环保传输压力逐级衰减，管网建设滞后，46座填埋场未投运渗滤液装置

环境保护压力存在逐级衰减现象。

一是环境保护压力存在逐级衰减、环保执行不到位，部分地区和部门环境保护责任落实不到位。2015年度综合考核中，环境保护五大行动达标率、主要污染物削减达标率考核结果出现31个区县得分几近相同情况，难以体现工作差距。2013年以来，全市没有因为环保绩效考核差而对党政领导干部采取组织处理的情况，下沉督察的8个区(县)，7个未将环保考核结果作为干部选拔任用的依据。

部分地区和部门环境保护工作不到位。南川区在2015年度综合考核中，环保实绩排名在城市发展新区倒数第一。但区委、区政府仍未引起足够重视，仅以区政府办公室名义将《重庆市水污染防治行动计划实施方案》一发了之，既没有就落实情况开展检查，也未对有关部门和乡镇进行督办。长寿区环保目标考核流于形式，在2015年年度考核中，61个区级部门有57个环保工作实绩得分相同，使得考核工作没有发挥应有作用。

二是，配套管网建设滞后，2013年建成的蔡家污水处理厂直至2016年10月才投运，运行负荷不到30%。九曲河污水处理厂运行负荷仅25%，服务区域内大量生活污水直排。市农业委员会畜禽养殖污染治理工作不够有力，全市近10万家养殖场(户)中大部分未纳入整治计划，560多家规模化养殖场中1/3污染治理设施不配套，每年有约2800万吨畜禽粪尿没有得到综合处理。

三是，水环境保护工作存在薄弱环节，列入《重点流域水污染防治规划(2011-2015年)》的54座城市污水处理厂中有39座未按期建成，敏感区域内城市污水处理厂提标改造工作进展迟缓，22个远郊区(县)没有建设污水处理污泥无害化处置设施。全市危险废物处置能力存在约2万吨/年的缺口，部分企业存在危废积压情况。尚有11个区(县)医疗废物集中无害化处置未实现镇级全覆盖。

四是，2008年以前建设的46个垃圾填埋场未按国家规定建成投用渗滤液处理设施。目前垃圾渗滤液只能由城市污水处理厂违规处理，不仅对污水处理厂稳定运行产生较大冲击，而且带来环境风险隐患。现场抽查发现，丰都县北岸污水处理厂因处理垃圾渗滤液导致生化系统不稳定，运行情况不佳，出水时有超标，仅2016年3月就有6万吨污水超标排放。

陕西——减煤工作不实、管网建设不到位、垃圾渗滤液直排水库

基础治污设施建设滞后，环境监管缺失，每天近4万吨工业废水和生活污水未经处理直排渗坑或河流;沣东新城三桥和王寺街等城乡结合部大量冶金、塑料、建材等小企业污染严重;延长石油子午轮胎厂、陕西万泉咸阳环保电力等企业环境问题长期未得到有效处理，群众反映强烈。全区近两年大气PM10和PM2.5平均浓度高居全省首位。

一是，由于历史原因，关中地区重化产业比重较大，大气污染问题突出。但近年来仍在大量新建扩建高污染项目，2015年火电装机规模、煤化工产能、水泥熟料产能分别较2013年增加约13.0%、17.7%和8.4%，不仅进一步加剧区域大气污染，也为今后产业结构调整带来沉重负担。

发展改革委部门减煤工作不实，全省2014年规上工业1000万吨减煤任务，仅完成295万吨，2015年300万吨减煤任务仅完成11万吨。现场督察发现，咸阳市发展改革部门认定渭河发电、大唐渭河热电、陕西华电瑶池等3家企业2014年减煤25.67万吨，但实际增加燃煤18.73万吨。工业和信息化部门淘汰落后产能工作不力，陕西汉中钢铁集团公司4台90平米以下烧结机长期违规运行，无脱硫设施，超标排放严重;宝鸡秦安锻造等7家企业仍然存在化铁炼钢、中频炉和轧机等不符合产业政策的落后装备，长期未按要求淘汰到位，环境污染严重。

二是重点区域流域环境问题严峻。关中地区大气环境质量形势严峻，西安市已成为全国污染严重的省会城市之一，咸阳市、渭南市2016年大气PM10和PM2.5平均浓度均比2015年大幅上升。但该区域仍在大量新建扩建高污染项目，2014年以来，关中地区违规新建多个火电化工及燃煤供热锅炉项目，违规新上80多台10蒸吨以下燃煤小锅炉;龙门钢铁公司还擅自建成1座1800立方米高炉及附属设备，新增炼铁产能约150万吨。

三是，西安市因部分区域污水管网建设不到位，多个污水处理厂采取“河道纳污、抽取河水”方式收集处理污水，2015年以来，渭河西安段天江人渡、耿镇桥两个断面水质仍为劣Ⅴ类。江村沟垃圾填埋场1994年建成后，一直向唐家寨水库直排垃圾渗滤液，尤其是2015年11月以来，因垃圾渗滤液厂处理能力严重不足，每天约1800吨垃圾渗滤液未经处理直排水库，造成严重环境污染和风险隐患，群众反映强烈。

中央第一环保督察组向北京反馈督察：考核问责不严、生活垃圾与污泥突出等

中央第六环保督察组向陕西反馈督察：减煤工作不实、西安管网建设不到位等(全文)

中央第二环保督察组向上海反馈督察：整改895家 处罚926家