为突破环境难题，典型老工业城市山东省淄博市“下狠心、出狠招、使狠劲”，通过强化党政干部问责、加大刑责治污力度、倒逼企业技改等措施，打好蓝天碧水保卫战。

环保如不过关 领导要被问责

在淄博，企业违法排污，企业所在区县的政府要被罚。“我们实行‘双罚制’。在处罚违法企业的同时，等额扣减相关区县财政资金。”市环保局局长于照春介绍说，“双罚制”促使各区县以更大力度查处、治理污染。2016年，淄博对1043起环境违法行为实施行政处罚，罚款金额1.79亿元，这些资金将统筹用于淄博市的生态建设。

为打好蓝天碧水保卫战，《关于加强生态淄博建设督查问责的意见》等多个文件出台，实行党政同责、跨级监督，并建立党政领导干部带班夜查制度，市级领导干部每周带队夜查一次，市环保局及区县领导干部每天带队夜查。一级抓一级、层层抓落实，倒逼环保工作整体推进。

2015年开始，淄博将环保作为“一把手”工程来抓。每月都由市委书记牵头召开生态建设调度会，各区县“一把手”及环保、住建等市直部门主要负责人必须参加。每次开会，还要观看生态淄博建设专题片、“刑责治污”专题片和媒体暗访专题片，并现场公布各区县环保的月度排名。

“区县都唯恐落在后面，怕被点名通报。”张店区区委书记孙来斌表示，“压力的传导也促使我们进一步做好环保治理工作。”

部门联动执法 推动刑责治污

执法取证难、现场处置难、强制执行难等环境污染案件，以前都是先行政立案处罚后再移交到公安机关。但由于行政处罚和刑事处罚之间没有形成有效的联动机制，导致很多案件在办案环节中发生证据灭失、侦破被动、丧失有效时机等情况，打击环境犯罪常功亏一篑。

对此，淄博实行环保、公安联动执法机制，让环保执法长出了“利齿”。从2011年起，淄博市环保局与公安局协调成立了联动执法领导小组，通过建立完善风险评估、应急联动、案件移交协作、疑难案件会商等协调机制，优化行政处罚和刑事处罚之间的衔接。与检察院、法院建立提前介入、联席会议制度，优化诉讼程序，形成司法后盾。

截至目前，淄博市共抓获污染环境犯罪嫌疑人816名、判决218名;行政拘留环境违法人员198名。“刑责治污倒逼不少企业主动购买环保设备，并进行技术改造。”市公安局直属分局局长韦国华说。

环保持续加压 倒逼企业转型

4月28日，在淄博金斯威建筑陶瓷有限公司瓷砖生产车间，凡是有扬尘污染的生产环节均被封闭起来。“料场不覆盖、生产不在棚内、脱硫脱硝不达标……凡是未达标者将被关停。”于照春说，仅去年，淄博就把建陶产能由7亿平方米减至约3亿平方米。同时对全市火电、砖瓦、耐火材料、水泥等9个重点领域开展专项整治。

“环保持续加压，促使企业技术改造，是涅槃重生的过程。”金斯威建筑陶瓷有限公司总经理臧峰说，去年7月以来已投入1400多万元治理扬尘及超低排放改造。

环保加压，也激活了一些企业的“生意头脑”。“我们以前是环境污染者，现在是环境治理者。”义升环保设备有限公司总经理步宏福说，以前主营业务生产建筑陶瓷占公司收入的70%左右，去年他狠心关掉了自己的生产线。现在公司专做脱硫脱硝设备和超低排放设备，去年环保设备卖了约3亿元。

淄博还优化能源结构，提出绿动力提升工程，去年投资107亿元，涉及2394个项目，推进燃煤锅炉超低排放改造、高效煤粉锅炉置换等工程;加强散煤治理，共推广配送清洁煤炭62万吨、节能环保炉具1.1万台。2016年，淄博市空气质量综合指数改善幅度位列全省第一位。