住房和城乡建设部按照国务院《水污染防治行动计划》确定的城市黑臭水体整治目标和工作要求，为指导各地准确把握当前整治城市黑臭水体的核心和关键问题，科学有效实施控源截污措施，在《城市黑臭水体整治工作指南》的基础上，近期又组织编制了《城市黑臭水体整治——排水口、管道及检查井治理技术指南（试行）》。该技术指南发布的目的就是在技术层面深化和细化工作指南中的“控源截污”和“就地处理”两项重要任务；指导各地能够在有限的时间，抓住导致水体黑臭的关键点和核心，采取有针对性的措施，实现有限目标。
作为《指南》的主编，我司唐建国总工撰文从5个方面解读《指南》（目的、侧重点、治理目标、技术路线和技术对策），以期帮助从业人员吃透《指南》精神，做好黑臭河道的治理工作。本期刊登的是《指南》的目的、侧重点和治理目标。
01《指南》的目的
住房城乡建设部2016年初起组织编制了《城市黑臭水体整治——排水口、管道及检查井治理技术指南》，并于2016年9月发布。
本《指南》提出，要解决黑臭根源问题，必须：
（1）抓住导致水体黑臭的主要矛盾；
（2）采取有针对性的措施；
（3）从根本上上阻断导致“黑臭”产生的“污染源”。
根据上述精神，解决黑臭的根源问题，就是采取有针对性的措施，对排水口进行治理，杜绝污水直排，治理水体水倒灌；对各类排水管道及检查井存在的结构性缺陷进行修复和混接点改造，减少地下水等外来水进入排水系统，减少雨污混接。只有这样做，才能够真正体现“控源截污”的内涵，也才是完成其核心内容。
2. 城市水体黑臭成因
从根源上来分析，城市水体黑臭在水里，根源在岸上，关键在排口，核心在管网：水污染物是通过沿水体的各类污水排水口、合流污水排水口和雨水排水口异常排放和溢流导致的。城市黑臭水体整治工作的关键在于对各类排水口的治理；其核心在于城市要有完善、有功效和健康的排水管网。这就是本指南确定侧重点。
3.城市排水管网存在的主要问题
（1） 敷设在地下水水位以下的排水管道，由于各类结构性缺陷和排水口的不完善，导致大量地下水等外来水入渗进入管道，加之受纳水体水倒灌进入管道，造成“清污不分”；
（2） 分流制地区，雨污混接，导致雨水管中有污水，污水管中有雨水，雨水、污水不能“各行其道”；
（3） 因地下水入渗、雨污混接、河水倒灌等问题，导致雨水泵站、合流泵站不能够按照设计水位运行，高水位运行的结果是，雨前放空的结果就是“一腔黑水”入河；
（4） 排水管道维护管理滞后，除了不能够及时发现排水管道存在问题、缺陷外，由于清通养护不及时，积存在管道中的淤泥雨天只能够入河；
（5） 敷设在地下水水位以上的排水管道，污水外渗成为污染地下水和土壤的因素之一。
上述问题久而不治，就会以排水口“常流水”和水体发生黑臭来表现，也会以城市发生道路塌陷来“报复”。
03《指南》的治理目标
1.消除旱天污水直排，削减雨天溢流
旱天，确保各类排水口无污水排放；雨天，有效降低排水口溢流。各地应结合当地雨型、雨量、受纳水体情况和“海绵城市”建设，具体制定溢流控制标准，原则上治理后的溢流频次应降低50%以上。
2.提升污水处理效益，减少污水外渗
排水管道敷设在地下水水位以下的地区，城市污水处理厂旱天进水化学需氧量（CODCr）浓度不低于260mg/L，或在现有水质浓度基础上每年提高20%;排水管道敷设在地下水水位以上的地区，污水处理厂年均进水CODCr不应低于350mg/L。有效降低污水外渗量，减轻对地下水和土壤污染的影响。一定要牢记：污水处理厂进水浓度上不去，黑臭水体污染物浓度下不来。
3.降低系统运行水位，恢复截流倍数
污水管道运行水位不高于设计充满度，最大充满度不超过0.9。雨水、合流制提升泵站运行水位原则上不高于进水管管顶。无截流干管的合流制系统应增加截流干管，其截流倍数应满足《室外排水设计规范》要求；有截流系统的合流制，恢复原设计的截流倍数。雨水管道不得作为合流管道或者污水管道使用。
高水位运行弊病很多，运行单位有共识。是否能够把运行水位降下来，也是检验管道质量的重要因素之一。
通过排水口改造、排水管道建设和完善、排水管道及检查井各类缺陷修复、地下水入渗治理、雨污混接改造、排水设施管理强化等一整套措施，实现“一箭数雕”：
（1） 消除旱天污水直排、削减雨天溢流；
（2） 降低地下水入渗和混接、提高系统排水能力；
（3） 提高污水处理厂进厂浓度，提升污水处理效益；
（4） 减少污水外渗，减少对土壤和地下水污染；
（5） 减少道路塌陷诱因，提高城市安全。
