大气污染形势严峻，北方地区清洁取暖成为今年能源工作新重点。在“尽可能利用清洁能源，加快提高清洁供暖比重”的背景下，煤炭何去何从？
“限煤、减煤、化石能源被可再生能源替代是大势所趋，但暖源结构调整将是一个长期过程。从国情出发，‘以煤代煤’、‘以柴代柴’仍有很大空间。”国家能源局原副局长吴吟在4月18日举行的2017中国民用清洁采暖高峰论坛上说。
清洁采暖 煤炭承压
据中国环境科学研究院原副院长柴发合介绍，根据最新调查结果，京津冀地区散煤使用量约为4061万吨，其中北京531万吨、天津200万吨、河北3330万吨。具体到北京，农村和城乡结合部原煤散烧主要分布在昌平、顺义、通州、大兴、房山，从北东南三面对北京市区呈包围之势，其中南四区原煤散烧量占全市41%。
权威数据显示，占燃煤总量20%的散煤燃烧所排放的污染远高于占燃煤总量50%左右的电力用煤对环境的污染。其中，民用燃煤是散煤的重要组成部分，初步估计用量在3亿吨左右。其中农村燃煤量在2亿吨左右，用户约6600万户，约占燃煤总量的1/3，主要用于冬季采暖和炊事。
散煤治理近一年实施得并不顺利。综合施治，北方地区清洁取暖被提上议事日程。
“要按照企业为主、政府推动、居民可承受的方针，宜气则气，宜电则电，尽可能利用清洁能源，加快提高清洁供暖比重。”习近平总书记在中央财经领导小组第十四次会议上的讲话为推进北方地区清洁取暖指明了方向。
在部分已实施清洁取暖的地区，煤改电、煤改气成为最受推崇的措施。此外，空气源热泵、地源热泵、太阳能等也被列入了《2017年北京市农村地区村庄冬季清洁取暖工作方案》。
但是，上述煤改清洁能源存在诸多问题。
据统计，目前部分农村和城中村户均电网、线路容量只有1—3千瓦，而用电采暖容量需达9—10千瓦。由于过去农村电网基础设施建设历史欠账较多，实施煤改电需要建设一批110千伏、220千伏变电站，建设周期长。此外替代网也存在建设滞后、调峰等问题。煤改气也存在着冬季使用天然气集中且用量大、供需矛盾突出、气源和价格不能稳定保障等诸多问题。
中国农村能源行业协会节能炉具专业委员会主任郝芳洲认为，单靠禁煤来治理大气污染在中国行不通。
不看燃料看排放
据悉，目前，国家能源局正在会同有关部门编制《北方地区冬季清洁取暖规划（2017-2021年）》，备受诟病的煤炭是否会在此规划中被大面积禁用成为各方关注的焦点。
记者了解到，当前，清洁取暖在某些地方逐渐演变成了“去煤化”。有些地方认为清洁取暖就是清洁能源取暖，一味追求煤改电、煤改气。但是煤改电、煤改气在实施中主要依赖政府补贴，不仅增加了地方财政压力，有的也增加了居民采暖支出，所以，部分地方出现了煤炭“逆替代”现象。
国务院研究室工交贸易司司长唐元表示，禁煤从理论上说是正确的，但要符合实际。如果都让农民用电取暖、用气取暖，成本相当高，广大的农村地区还没有富裕到这个程度。除非政府包揽，但政府财政在这方面难以一兜到底。所以还要实事求是，在农民、农村承受力不足的情况下，考虑采用煤炭清洁方案，这是一条更经济、更可靠的路子。
“在这方面，我们的政策可能出现了偏离。”唐元坦言。
牵头研究编写《北方地区冬季清洁取暖总体思路》的吴吟则认为，解决北方冬季取暖污染问题应因地制宜、一地一策，宜气则气、宜电则电、宜柴则柴、宜炭则炭。
“解决雾霾问题关键是要减少高污染烟气排放。燃料管控看似能够‘釜底抽薪’，实则难以治本，关键是要把住排放达标这个关口。”吴吟强调。
重点地区2015年度煤炭消费减量替代结果显示，山东省是唯一一个煤炭消费量不降反升的省份。同时，记者了解到，实现国家下达给山东省的2017年煤炭消费总量比2012年减少2000万吨的目标仍然困难。
“山东的产业结构很重，工业增加值居全国第二，煤炭消耗量全国最大。产业结构转型任务重，煤炭不是一时可以离开的。”山东省煤炭工业局局长乔乃琛解释。“现在我们是就环保抓环保，为保证煤炭的清洁利用，构建了‘六大体系’。”
现实决定暂时离不开煤炭，民用清洁取暖如何实现？
唐元表示，推广节能环保燃煤炉具，实现民用散煤清洁利用是我国治理大气污染最经济和有效的措施之一。
燃煤炉具行业需统筹规划
《中国采暖炉具行业发展报告2016》提供的数据显示，2015年，我国采暖炉具总产量为1300万台，其中节能环保炉具占30%左右，大部分为传统低效炉具和劣质炉具。全国34%的居民使用自制采暖设施。商品化炉具市场保有量约1.2亿台，节能环保炉具占23%。散煤使用量约2亿吨，其中劣质散煤占民用炉具用煤80%以上，对大气环境造成严重污染。
业内人士表示，目前我国的节能环保炉具发展还面临着缺乏统筹规划、有关政策不稳定、市场推广存在障碍、监管不到位等诸多问题。
据介绍，推广节能环保炉具涉及到建筑节能等诸多环节，是非常复杂的工程。但目前来看，国家和各级政府对这项工作并没有进行统筹安排，国家的重视程度和行业发展不匹配。
而政策的不稳定也给炉具企业带来了困惑。河北一炉具企业负责人坦言，有时候政府出钱反而把市场扰乱了，也难以实现初衷。政府应该更多地从制度、政策、标准上引导消费，淘汰落后技术、落后产品。
为解决雾霾，2015年部分地区“大跃进”式地补贴洁净型煤和配套炉具，而2016年政策一转又马上实施煤改气、煤改电。
记者了解到，河北省原计划于2016年推广120万台节能环保炉具，并对此进行了招标。但是因为后期煤改电、煤改气等的实施，此项计划受到非常大的影响，最后推广的炉具不足60万台。造成了部分中标炉具企业8—10万台的产品积压，同时国家的财政资金也因此浪费。
唐元建议，针对严峻的燃煤污染形势，加快推广节能环保炉具首先要加强统筹领导，政府应建立散煤治理协调小组，制定路线图，尤其要把清洁燃煤炉具推广作为重中之重，以此推进散煤治理时间进度。同时，要制定强制标准，引领炉具更新改造，更多用市场手段加快优质炉具推广。此外，还应加强污染监控，确保民用煤的煤质，实行网格化的管理。
据了解，目前我国燃煤采暖炉具的检测标准和检测方法仍依据GB1615—2005《民用水暖煤炉通用技术条件》和GB/T16155—2005《民用水暖煤炉性能试验方法》，不能适应当前炉具的技术进步和环保要求。虽然上述两标准已进行了修订并完成报批，但是仍未颁布实施。
