作为国务院确定的全国首个生态文明先行示范区，近年来福建深入贯彻党的十九大的决策部署和习近平总书记的重要指示精神，颁布了《福建省生活垃圾分类制度实施方案》等系列政策文件，对垃圾分类处理工作进行积极探索，以加快形成健全的生活垃圾分类管理机制和完善的生活垃圾处理系统为导向，成片区推进垃圾分类工作和垃圾分类终端处理设施建设，在生活垃圾减量化、资源化、无害化处理方面取得了显著成效，生活垃圾分类处理相关政策法规日益健全，2018年各县市的生活垃圾无害化处理率已达到98.87%。
应该看到，我省生活垃圾分类处理工作仍存在一些问题，主要是顶层设计仍需完善，长效机制尚未形成，投放准确率有待提升，政策知晓率与公众参与度亟待增强等。为此，我省应集多方力量、聚各种资源，依托大数据及物联网、区块链、人工智能和网格化管理等现代化科技手段与管理模式，着力构建政府、企业、公众等多元主体共同参与、协作共商、优势互补的生活垃圾分类处理精细化协同机制，这亦是当前推进福建生态文明建设、促进资源循环利用的应然逻辑和必要选择。该机制是一个由统筹保障机制、激励约束机制、监管考评机制、宣传教育机制四大模块构成的有机体系，可实现生活垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处理“四大环节”的高效关联和配套衔接。
在统筹保障机制构建方面，一是强化顶层设计，以提升垃圾分类处理的全过程精细化管理水平为导向，组建专门的省级生活垃圾分类处理工作统筹管理机构，负责全省垃圾分类处理工作的战略制定、规划设计和系统推进，打造从源头投放到终端处理的全链条集约化管理体系。二是完善生活垃圾分类处理政策体系，从系统化视角出发搭建政策群和政策网络，整合和优化政策链，注重政策间的协调统一和有机配合；构建政策协调运作的普适原则，在政策制定过程中明确各部门的权责义务，强化各部门间的协同合作，最大程度地避免政出多门和多头管理，加快形成政策合力。三是以财政补贴、税收优惠、积分奖励等项政策措施为引领，充分发挥政府财政资金的导向性杠杆作用，大力发展绿色金融，探索以PPP、BOT、EPC等多种建设模式，支持和引导各类社会资金投入垃圾分类处理事业，逐步形成多渠道、多方式、多主体的垃圾分类处理投融资保障机制。四是面向垃圾分类处理领域的人才需求，资金、人才、平台、教学、研发五位一体，支持我省高校与企业、科研院所、行业协会和政府机构之间开展跨学科、跨部门、跨地域的广泛深度合作，构建贯穿整个产学研合作链条的垃圾分类处理专业人才培养体系。五是在全省大力推广厦门市生活垃圾分类处理“双四分”等典型经验的同时，鼓励省内各地区拓展创新思维，根据其经济社会发展和产业结构现状，因地制宜地培育符合自身特色和发展需求的生活垃圾分类处理体系。
在激励约束机制构建方面，一是深入实施垃圾分类投放管理责任人制度，细化垃圾分类处理在收集清运、中转运输、终端处理等各个环节的主体责任，逐步建立健全法制化、规范化的奖惩机制。如，借鉴上海等地以“绿色账户”等方式构建垃圾分类处理积分兑换奖励机制的做法，对积极参与并正确践行垃圾分类处理减量化行动的公众同时给予适度的物质激励和精神激励；按照“污染者付费原则”，对未按规定正确践行垃圾分类投放的单位和个人，视情节轻重予以不同程度的惩戒。二是深入推行生产者责任延伸制，进一步明确界定和落实生产者的垃圾分类回收处理主体责任。如，针对可能造成污染的快递包装、饮料标准包装物等废弃物品，探索建立健全适合福建省情的环境押金制回收体系。三是深入推进再生资源回收利用体系建设，通过税收减免、贴息补助、运营补贴等方式，强化对再生资源回收利用行业龙头企业的政策扶持力度，推动垃圾分类回收利用领域相关节能环保产业发展，促进生活垃圾分类收运体系和再生资源回收利用体系的“两网融合”持续向纵深发展。
在监管考评机制构建方面，一是构建科学合理的生活垃圾分类处理精细化协同质量分析体系和绩效考核指标体系，通过监测机构的日常调查和信息收集，从项目、资金、设备、人员等层面入手，依据质量分析体系和绩效考核指标体系，对生活垃圾分类处理精细化协同工作的推进情况进行严格监管和考核。二是完善生活垃圾分类处理行业及设施建设的技术标准、管理规范及考评体系，为监管考评工作的高质量开展提供科学依据和有力支撑。三是在总量控制的基础上完善以奖代补政策，以提升生活垃圾分类投放准确率、投放设施覆盖率、回收利用率和公众参与度为目标，健全生活垃圾分类处理的减量化、资源化、无害化考核机制和任务分解与问责机制。四是在将生活垃圾分类主体纳入环境信用体系的前提下，建设垃圾分类处理智能化监管服务平台，配备专职督导人员，利用云计算等智能化手段，以可溯源管理方式对生活垃圾分类投放和回收利用情况进行抽样检查。五是健全面向社会监督的投诉举报受理与奖惩机制，发动社会各界广泛参与生活垃圾分类处理的全流程监管工作，以对生活垃圾分类投放不准确、收集转运不规范、主体责任不落实等违法违规行为及时进行公开化、透明化处罚。
在宣传教育机制构建方面，一是应将生活垃圾分类处理知识的宣教工作纳入国民教育体系，将其作为基础教育的关键性环节和公共教育服务的重要组成部分加以推进。二是在省级层面成立生活垃圾分类处理宣传教育咨询委员会和特别工作组，切实保障相关宣传教育工作落到实处。三是应以伦理教育、理念教育、道德教育、法规教育为生活垃圾分类处理宣传教育的主要内容，从学校教育和社会教育层面出发，明确规定我省生活垃圾分类处理宣教工作的具体内容和开展方式。其中，学校教育是生活垃圾分类处理宣教工作的基础环节，其具体内容应包括制定生活垃圾分类处理宣教工作的实施规划与推进计划，配备并培养宣传队伍和师资力量，组织开展相关宣教实践活动等；社会教育是生活垃圾分类处理宣教工作的核心领域，所涉及的具体内容则较为宽泛，需国家机关、企业、事业单位、社会团体和其他组织等多方协作、共同努力方能完成，应包括明确社会教育的实施主体及其各项权责和协作方式、宣教活动开展的具体形式和推广途径等。四是应建立经常教育与集中教育相结合、普及教育与重点教育相结合、理论教育与实践教育相结合的生活垃圾分类处理宣教工作开展方式，其具体形式应包括开设专门课程、举办专题讲座、开展教育实践活动、举办专题咨询、进行集中培训等。五是在保有传统宣教渠道的同时注重发挥新媒体的作用，立足我省数字化发展的新浪潮，着力形成全方位、立体式宣传格局，提升宣传覆盖面和公众知晓度。如，利用大数据技术充分了解公众对生活垃圾分类处理知识的个性化需求，对公众想要获取的相关知识进行精准定位和及时推送，帮助其养成自觉分类、文明投放的良好习惯，提升其垃圾分类素养。
