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农村清洁取暖痛点待解

日期:2019-11-18    来源:中国能源报

国际节能环保网

2019
11/18
11:12

关键词: 清洁取暖 空气污染 环保

   “实践表明,清洁取暖是京津冀及周边地区改善空气质量最关键的举措,对降低PM2.5浓度的贡献率达到1/3以上。”日前举行的生态环境部例行新闻发布会上,新闻发言人刘友宾再次强调清洁取暖。尤其针对近期“北方‘煤改气’将暂缓或搁置”的说法,他明确表示,今年将坚定不移会同有关部门和地方继续推进清洁取暖,“这个没有任何动摇,没有任何变化”。
  正如刘友宾所言,清洁取暖的作用有目共睹。在此基础上,如何巩固成效、还有哪些症结,成为清洁取暖的焦点之一。对此,一份由北京化工大学、中国农村能源行业协会民用清洁炉具专委会、亚洲清洁空气中心联合撰写的《北方典型地区农村居民冬季取暖研究报告》(下称《报告》)适时发布,围绕“农村”这一改造难点,调研组赴山西、陕西、黑龙江等多地寻找答案。
  室内空气污染长期被忽视
  “根据地理特征、气象条件、资源禀赋、经济和政策等实际情况,我们选择了六地农村进行调研,涵盖北方不同类型的村庄。其中,山西长治是‘2+26’城市之一,朔州是非重点管控城市;陕西铜川作为重点区域汾渭平原的代表,榆林属于陕北高原区城市;在黑龙江,选择了煤炭资源丰富的牡丹江,以及生物质资源较好的绥化。”北京化工大学生物质能源与环境工程研究中心主任刘广青介绍。
  尽管各地情况不同,调研组还是发现了一个共同现象,即农村生活用煤的实际消耗依然被低估,特别是对室内空气的污染程度被严重忽视。
  以农村居民取暖年散煤消耗为例,《报告》显示,山西、陕西、黑龙江的实际消费量,分别是当地政府统计年鉴数据的2.69倍、2.08倍和14.87倍。在部分地区,传统供暖设施较为普遍,加上农户操作不当、使用习惯等问题,低效高排的炉具成为主要排放源之一,且实际污染波动较大。
  同时,由于现有政策更强调“解决雾霾”这一公共问题,很多农户在缺乏认知的情况下,治理主动性不足。由此,造成室内PM2.5浓度远高于世界卫生组织提出的日均浓度指导值。“例如,在山西26户家庭的测试结果显示,燃煤取暖的室内PM2.5日均浓度最高达到指导值的10倍,且所有家庭的瞬时浓度均出现超高值。”《报告》提出,下一步也要着力于室内空气质量改善,重视健康影响宣传,让农户在经济条件允许的情况下,有意识地自主转向清洁取暖。
  中国科学院院士、北京大学城市与环境学院教授陶澍表示,当室外污染严重时,关门关窗实际挡不住PM2.5。但目前,对于室内空气的关注度长期不足。“在‘2+26’地区的农村按计划实现改造,可带动室内空气质量大幅改善,使居民对PM2.5的暴露下降60%。”
  “层层加码”“书面达标”频现
  结合前期工作,调研组进一步发现,政策“层层加码”、任务“书面达标”等怪象并存。
  刘广青表示,由于改造时间紧、任务重、问题多,地方政策频频加码。“省里任务比国家下达得高,市里又比省里高,到了县一级更高,给基层政府造成很大压力。在此影响下,部分地区甚至出现‘书面达标’现象。”刘广青说。
  以陕西为例,《报告》显示,2018年,该省由《汾渭平原2018-2019年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案》制定的70.7万户任务,自行加码到78.55万户。西安、宝鸡、咸阳更是单独制定了严格的市级目标,比如西安下达的65.8423万户任务,比国家、省级指标分别高出约44%和32%。
  “从实地调研来看,陕西完成任务的情况并不理想。部分地区‘煤改气’以通气入户算作任务完成,‘煤改电’以补贴空调或发放电热毯等直热式电取暖设备算作任务完成。在农村,有些农户实际仍在烧煤取暖。”《报告》称。
  多位专家表示,政策制定与实施脱节的背后,涉及管理框架等深层次问题。
  “省级部门主要负责规划编制,市级规划基本照搬省里文件或简单加码,县级政府并不参与制定清洁取暖规划,只能被动实施。乡镇政府又是具体落实推广的基层、一线部门,对于农户取暖需求、资源禀赋比较了解。”一位业内人士坦言,这样的管理架构,导致政策措施与地方实际有偏差,极易带来技术路径过于死板、产品质量难以监控、缺乏科学考核办法等一系列问题。然而,清洁取暖牵涉多层级、多部门,协调存在较大难度。
  “基层情况千差万别,一个县、村,甚至到了同村、不同户的情况都有区别。越往基层走,越需要明确、合理的改造方案与指导。没有一个模式、一套方案能够覆盖全部。”中国建筑科学院建筑环境与节能研究院院长徐伟如是说。
  “热市场”后续隐患重重
  除了改造本身,调研组还指出“热市场”的后续隐患。
  刘广青称,清洁取暖市场目前以“政府主导、企业配合”为主。然而,限于更重数量的考核机制、产品评价标准的缺失以及供货时间紧等问题,政府项目在短期内大规模实施,普遍存在压低产品价格与质量,进行恶性竞标等现象。
  “产品质量良莠不齐,很多厂家缺乏在北方农村地区进行产品维护的经验,难以提供良好的售后服务。”刘广青举例,包括空气源热泵低温下的能效、除霜、舒适度等问题,洁净煤质量、炉具性能提升等问题,目前均有待解决。“在短期逐利的情境下,企业缺乏积极性,不愿意投入资金、时间和精力进行改造,导致产品质量难以进一步提升。”
  《报告》建议,政府应制定科学的招标采购、补贴与评估机制,保障用户利益。在招标阶段,建立招标专家组评价指标体系,从产品的质量、价格、售后服务等方面综合评价。在交付阶段,政府尽量避免拖欠企业款项,避免资金垫付第三方介入扰乱市场,影响企业技术创新积极性。通过后追踪评估和问责机制,督促与激励企业建设售后服务体系,并建立问责制度。
  “政府毕竟不是学术机构,对技术的认知难免存在一定偏差。靠厂家、中介推销,缺乏可行性论证和数据支撑。”刘广青表示,“遵循‘政府监管、企业为主、市场化运营’原则,充分发挥政府在政策制定、市场监管和标准规范等方面的作用,让企业懂得‘瞻前顾后’。”
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