3月30日，生态环境部发布关于公开征求《碳排放权交易管理暂行条例（草案修改稿）》意见的通知。草案修改稿在此前发布的征求意见稿基础上，新增了交易产品、配额总量与分配方法确定、自愿减排核证、碳排放政府基金等内容。
碳排放权交易指在污染物排放总量控制的前提下，排污企业与环保部门之间进行排污指标购买或出售。这种交易就是把环境污染和生态破坏的社会成本，转化到生产成本和市场价格中去，再通过市场机制来分配环境资源的一种经济手段。按照“谁污染谁缴费”的原则，把企业污染成本变成排污费，最终实现环境保护、节能减排等目的，体现“资源有价”的理念。
碳排放权交易作为一种市场化的机制，将在我国的碳达峰、碳中和进程中扮演重要角色。而在过去的碳市场试点中，突出的一个问题就是多数地区的碳交易地方规章法律位阶较低，效力有限，对市场主体形成的约束力有限。而本次发布的草案修改稿增加了交易产品、配额总量与分配方法确定等内容。
其中，关于交易产品，草案修改稿明确，全国碳排放权交易市场的交易产品主要是碳排放配额，经国务院批准可以适时增加其他交易产品。关于配额总量与分配方法确定，草案修改稿提出，国务院生态环境主管部门商国务院有关部门，根据国家温室气体排放总量控制和阶段性目标要求，提出碳排放配额总量和分配方案，报国务院批准后公布。省级生态环境主管部门应当根据公布的碳排放配额总量和分配方案，向本行政区域的重点排放单位分配规定年度的碳排放配额。
碳排放权交易作为控制温室气体排放的一种市场化手段，相对于行政手段具有全社会减排成本较低、能够为企业减排提供灵活选择等优势。但还需要关注的是，碳排放权交易市场本质上是一种金融市场，也是绿色金融的重要组成部分。它不仅是二氧化碳排放权分配使用的一种机制，也是涉及多种不确定性的风险定价市场，更是一种跨区域配置投资以及风险管理的市场。因此，可以按照金融市场的规律、逻辑、方法来推动这一市场的发展、监管和创新。
同时，碳达峰、碳中和的实现要建立在科学路径上，一个重要的科学路径就是围绕绿色产权归置、交易体系建设等基础内容，构建比较完善的碳交易市场。有关部门要在明确“谁污染谁缴费”的同时，将这些排污权交易费“取之环保用之环保”，统筹协调这些资金的使用。还要做好碳排放的测量、监测、统计以及核查、监管等工作，对违法违规行为严厉处罚。
此外，还要增加更多元的交易方，这样才能够形成活跃的市场。当然，还需要注意的是，碳排放权交易必须严格控制总量，如果不控制总量，一定程度上还会加重企业的负担，不利于企业的转型和长远发展。
