姜杰常委、常务副主席：
按照您的指示，7月9日下午，我委党组成员、副主任王友华同志会同拉萨市委副书记、常务副市长王强同志，在拉萨市人民政府420会议室召开了区、市两级部门优化营商环境联动推进会。会议由王友华同志主持并讲话，王强同志就拉萨市优化营商环境作了工作安排和要求，自治区13个部门和拉萨市14个部门负责同志参加了此次会议。现将相关情况报告如下：
一、营商环境评价基本情况
为贯彻落实党中央、国务院决策部署和《优化营商环境条例》有关规定，2020年9月以来，国家发展改革委牵头组织在全国80个城市开展了中国营商环境评价，以市场主体和社会公众满意度为导向，对参评城市2019年1月1日至2020年7月31日期间的营商环境进行了深入分析，我区拉萨市纳入了此次参评城市。从评价结果看，拉萨市在2020年中国营商环境评价中表现良好，营商便利度得分62.74分，较2019年得分（32.61分）大幅提高，在推动注册登记全程电子化、简化注销登记程序、加强政府采购内控管理、完善质疑投诉工作机制、加强知识产权保护、减少房土两税申报次数、推行电子化办案模式、优化诉讼服务、推进“互联网+政务服务”、编制政务服务事项清单方面共10项优化营商环境的改革举措经验做法及改革亮点，其中保护中小投资者指标中的董事责任程度、公司透明度和纳税指标中的纳税次数获得满分，成为全国最佳表现。分指标看，18个指标领域中有6项（开办企业、劳动力市场监管、政府采购、执行合同、市场监管、政务服务）排名百分位较上一年度有所上升，其中政务服务、政府采购2项指标领域进步较快，排名百分位相较上一年度提升超过10个百分点，推动了营商环境整体进一步优化改善。与此同时，部分指标领域排名百分位出现下降，存在提升空间。
（一）开办企业。得分57.4分（良好），较2019年17.11分提升40.29分，排名百分位上升1.31，国内最佳前沿得分96.69分。
（二）劳动力市场监管。得分16.75分（良好），较2019年12.96分提升3.79分，排名百分位上升1.25，国内最佳前沿得分99.51分。
（三）办理建筑许可。得分54.08分（良好），较2019年26.77分提升27.31分，排名百分位下降4.88，国内最佳前沿得分98.86分。
（四）政府采购。得分66.79分（优良），较2019年24.72分提升42.07分，排名百分位上升10.06，国内最佳前沿得分98.42分。
（五）招标投标。得分54.95分（良好），较2019年33.49分提升21.46分，排名百分位下降7.32，国内最佳前沿得分98.80分。
（六）获得电力。得分53.56分（良好），较2019年34.53分提升19.03分，排名百分位下降2.44，国内最佳前沿得分97.85分。
（七）获得用水用电。得分59.44分（良好），较2019年57.60分提升1.84分，排名百分位下降9.76，国内最佳前沿得分96.81分。
（八）登记财产。得分68.14分（良好），较2019年28.50分提升39.64分，排名百分位下降2.44，国内最佳前沿得分99.85分。
（九）获得信贷。得分49.68分（良好），较2019年33.10分提升16.58分，排名百分位下降4.88，国内最佳前沿得分95.90分。
（十）保护中小投资者。得分15.60分（良好），较2019年22.22分下降6.62分，排名百分位未变化，国内最佳前沿得分93.75分。
（十一）知识产权创造、保护和运用。得分61.97分（良好），较2019年31.31分提升30.66分，排名百分位下降31.59，国内最佳前沿得分93.00分。
（十二）跨境贸易。得分57.97分（良好），较2019年42.58分提升15.39分，排名百分位下降4.88，国内最佳前沿得分92.56分。
（十三）纳税。得分84.02分（良好），较2019年51.82分提升32.20分，排名百分位下降2.44，国内最佳前沿得分99.19分。
（十四）执行合同。得分70.70分（良好），较2019年29.77分提升40.93分，排名百分位上升0.12，国内最佳前沿得分97.46分。
（十五）办理破产。得分6.12分（良好），较2019年32.12分下降26.00分，排名百分位下降14.63，国内最佳前沿得分95.55分。
（十六）市场监管。得分64.58分（良好），较2019年13.98分提升50.60分，排名百分位上升1.25，国内最佳前沿得分96.49分。
（十七）政务服务。得分61.52分（优良），较2019年38.99分提升22.53分，排名百分位上升15.06，国内最佳前沿得分92.10分。
（十八）包容普惠创新。得分60.06分（良好），较2019年28.76分提升31.30分，排名百分位下降7.32，国内最佳前沿得分88.85分。
二、会议基本情况
会议通报了拉萨市2020年中国营商环境评价结果相关情况，结合对拉萨市反馈的18项具体指标领域主要问题及优化建议，逐项听取了自治区和拉萨市相关部门分析存在主要问题的具体原因，研究提出了下一步改革举措的具体做法。
会议指出，2019年以来，拉萨市委市政府立足高位、统筹部署，以服务最优、门槛最低、负担最轻、机制最活、支持最强、保障最全、效率最高为目标，成立优化营商环境工作领导小组，制定出台优化营商环境工作方案，着力补齐营商环境短板弱项，在减时限、减成本、减环节、提升便利度方面出重拳、谋施策，推动建设高效便捷的政务环境、竞争有序的市场环境、公平公正的法治环境，取得了突出成效。拉萨市在2020年中国营商环境评价中较2019年得分大幅提高，并有部分优化营商环境的改革举措经验做法及改革亮点，但从营商环境评价整体结果看，拉萨市在18个指标领域与国内标杆城市相比较还是存在较大差距，还需继续努力推动营商环境持续优化，发挥好首府的示范引领作用。
会议强调，优化营商环境工作点多、面广，牵一发而动全身，我区营商环境仅针对个别行业领域进行改革很难取得良好成效，要围绕区党委九届九次全会暨区党委经济工作会议提出的“西藏营商环境在全国排名提升5位”目标，坚持目标导向和问题导向相结合，进一步解放思想，花大力气、下狠功夫，绵绵用力、久久为功，进一步找准改革路径、尽快补齐短板、狠抓政策落实，才能从根本上提升各指标领域营商便利度水平。
会议要求，要以营商环境评价反馈意见整改为契机，加快推进我区营商环境优化服务，一是找准问题。按照2020年中国营商环境评价结果反馈意见和会议要求，自治区和拉萨市相关部门要认真梳理分析、精准查找存在问题的主要原因，提出优化改进的具体做法，精准分类，由点及面。二是优化措施。按照建立的台账清单和任务分工，各部门要加强协调对接，加快推进整改进度。进一步对照18个指标领域的国内标杆城市，积极学习各指标领域典型经验做法，提升工作效能，适当时机可组团赴内地标杆城市学习调研。围绕打造良好的发展环境，结合改革举措建议，构建便捷高效的机制，努力为企业发展松绑减负，为创业创新清障搭台。三是加强督促。自治区和拉萨市发展改革委要尽快拉出反馈意见整改清单，建立相关台账，明确优化措施、职责分工等，并实行定期调度，确保每个问题都有牵头单位负责，确保每件事都能得到充分落实。四是开展营商环境评价。要委托第三方机构对全区七地市优化营商环境工作开展评价，通过评价掌握各项目标任务完成情况、政策措施落实情况，发现短板不足和共性问题，找准深化改革的目标方向，滚动更新任务清单，形成“评估发现问题－汇总任务清单－落实整改提升－再次评估跟踪”的工作闭环，用营商环境评价结果倒逼体制机制改革。五是凝聚合力协同推进。自治区和拉萨市发展改革委要进一步加强优化营商环境的统筹协调，定期组织召开优化营商环境推进联席会议，共同全面梳理优化营商环境存在的问题，特别是普遍反映的共性问题和体制机制性障碍，研究改进的措施建议。各部门之间要加强协作、形成合力，抓紧解决“信息孤岛”“行政壁垒”等突出问题，更好地实现减少环节、压缩时间、优化服务，着力提升政务服务能力和水平，更好提供惠企便民的高效服务。
西藏自治区发展和改革委
2021年7月12日
