提要：7月14日，欧盟委员会公布“Fit for 55”一揽子计划，旨在推动欧盟如期实现2030年较1990年水平减排55%的气候目标。“Fit for 55”涉及汽车二氧化碳排放标准、能源税、可再生能源发展目标、碳边境调节机制、碳排放交易系统改革等十几项内容。
去年12月，欧盟确定了2030年温室气体排放量较1990年水平降低55%的新目标，此前的目标为40%。欧盟委员会此次推出的一揽子计划，将启动新一轮的立法程序，推动欧盟层面的政策和法规与减排55%的新目标更加匹配，这也是“Fit for 55”名称的由来。接下来，欧盟委员会的政策计划将谋求欧盟成员国政府及欧洲议会的批准，整个流程将需要至少一年的时间。
一揽子政策中的4个主要目标
此次公布的“Fit for 55”包含4个主要目标：2030年，将可再生能源在能源消费中的比重提高至40%（当前目标为32%）；提高新售车碳排放标准：新销售汽车的平均碳排放在2030年时较2021年水平降低55%，在2035年时降低100%，这意味着2035年所有新销售汽车全部为零排放车辆。同时，为满足新增电动车的需要，要求成员国增加配套的充电设备；改革碳排放交易系统，进一步降低碳市场覆盖产业的排放上限，并要求成员国将所有源自碳市场的收入用于气候和低碳能源项目上；对能源税规则进行修订，以鼓励清洁技术发展，同时取消已不合时宜的减免政策和对化石能源的优惠政策。
“Fit for 55”提出的政策计划里也包括碳边境调整机制，针对进口特定产品设定碳价格，以确保欧洲的气候行动不会导致“碳泄漏”。欧盟委员会认为这将确保欧洲的气候行动切实助力于全球减排，而不是将碳密集型产业推向欧洲之外，并将鼓励欧盟外的企业和国际合作伙伴在同一方向上采取措施。
激进交通减排政策引热议
针对欧盟2035年实现100%零排放汽车销售的目标，业内引起了热议。咨询公司AlixPartners董事总经理尼克·帕克表示，20年后大多数汽车制造商的车型都将“电气化”，他说：“问题是欧盟是否试图强行推动这一进程，还是让个别汽车制造商自行决定选择这条道路。”
彭博社认为：“与现有的全车队排放目标相比，新的汽车排放目标显著收紧，后者要求汽车排放从2030年开始减少37.5%，乘用车约占欧盟二氧化碳排放总量的12%。”
巴克莱银行对2030年拟议的减排目标表示怀疑。该银行认为，即使使用混合动力汽车，到2030年汽车制造商也难以实现碳排放量减少55%，并补充说未来的政府政策可能会刺激进一步采用纯电动汽车。
总之，拟议的收紧碳排放目标的新措施可能会极大地推动欧盟的电动汽车市场，逐步淘汰内燃机是欧盟绿色政策中的重要一环。
在接下来的几个月中，这些提议可能会受到很多争论，反对意见可能集中在航空公司、汽车制造商以及严重依赖化石燃料的欧盟东部国家。欧盟气候政策负责人弗兰斯·蒂默曼斯表示：“我们将积极征求公民和行业的意见，但我们这样做是为了一个好的事业。”
“CBAM是政策而非关税工具”
欧盟的碳边境调整机制（CBAM）涉及到与其他国家的贸易政策，导致其他地区的碳交易市场如果不与其对标，就可能造成贸易障碍，因而获得了全球范围内对这一政策的关注、好奇和担忧。
据了解，在2023~2025年的过渡期内，CBAM将适用于钢铁、水泥、化肥、铝和电力行业。在此阶段，进口商只需报告其商品中嵌入的排放量，无需进行支付，这为最终系统的实施做好准备。CBAM正式生效时间为2026年，进口商需要购买可以抵消嵌入碳排放量的证书，费用将以每周排放交易系统的价格为基准。
蒂默曼斯强调：“CBAM是一种环境政策工具，而非关税工具，是符合国际贸易规则的。它将根据产品的实际碳含量适用于产品，而非针对国家。”
欧盟经济事务专员真蒂洛尼表示，CBAM政策是欧盟在全球层面潜在领导作用的又一次证明。“其基本原理是解决碳泄漏的风险，当生产转移到其他地方以避免欧盟的碳价，这会破坏我们的努力。我们不能等待一个全球碳定价的体系马上实现，这相当困难。”
