各县市人民政府，州人民政府各部门、各直属机构，库尔勒经济技术开发区管委会，各园区（开发区）管委会：
现将《库尔勒区域沙尘扬尘综合整治工作方案》印发你们，请认真抓好贯彻落实。
巴音郭楞蒙古自治州人民政府办公室
2021年4月1日
相关链接：《库尔勒区域沙尘扬尘综合整治工作方案》政策解读
库尔勒区域沙尘扬尘综合整治工作方案
为巩固自治州蓝天保卫战成果，持续降低沙尘、扬尘对环境空气质量的影响，提升库尔勒区域环境空气质量，根据《中华人民共和国防沙治沙法》《中华人民共和国大气污染防治法》等有关规定，结合实际，制定本工作方案。
一、总体要求
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，认真践行习近平生态文明思想，全面贯彻中央大气污染防治决策部署和自治区工作要求，按照州党委工作安排，深入开展库尔勒大气污染综合整治工作，坚持全民共治、源头防治，加强库尔勒区域同防同治，减少人为扰动，筑牢绿色屏障，降低沙尘、扬尘对环境空气质量的影响，进一步提升库尔勒区域环境空气质量，切实提高各族人民群众“蓝天幸福感”。
二、工作目标
以改善生态环境质量、建设美丽巴州为目标，坚持问题导向、目标导向、结果导向，查找源头、精准施策，提高相关县市和部门沙尘、扬尘综合整治的积极性、主动性，明确目标、压实责任、狠抓落实，确保沙尘、扬尘综合整治取得实效，库尔勒区域环境空气质量得到改善，到2026年末完成库尔勒市、尉犁县、轮台县（以下简称库尉轮区域）三北防护林工程建设66.5万亩，到2025年末实施胡杨林引洪灌溉169万亩，露天矿山、裸露地、建筑工地、道路等扬尘得到深度治理，力争2025年末库尔勒区域空气质量优良天数比例达到75.2%以上。
三、存在问题及整治措施
（一）沙尘影响方面
1．环境空气质量受自然因素影响较大，改善基础不稳定，空气质量持续提升压力较大。
整治措施：编制《自治州“十四五”防沙治沙规划》，争取将防沙治沙项目纳入《新疆维吾尔自治区防沙治沙中长期规划》；开展人工造林，推进封禁封育和退化林分修复，2021年完成库尉轮三北防护林工程建设18.1万亩，2022—2026年完成库尉轮三北防护林工程建设48.4万亩（各县市细化任务详见附件1）。
牵头单位：州林草局
配合单位：塔里木河流域巴音郭楞管理局、干流管理局，州水利局
责任县市：库尔勒市、尉犁县、轮台县
责 任 人：责任人为本项措施责任县市的分管领导和牵头单位、配合单位的主要负责人（下同，不再单独提出）
完成时限：2025年12月31日
2．沙尘暴灾害天气动态监测、评估、预警能力和人工影响天气作业水平有待提高。
整治措施：实施巴州气象防灾减灾能力提升工程，人口密集区、山洪等地质灾害易发区的气象灾害监测覆盖率达90%以上，加强遥感、地理信息等现代化技术运用，提高沙尘天气精细化监测和预报预警能力；实施巴州重要水源地人工影响天气“水塔”工程，建设生态修复型人工增雨作业体系，提升人影规模和现代化水平，积极开展沙源地增雨、增雪等人工影响天气作业。
牵头单位：州气象局
责任县市：库尔勒市、尉犁县、轮台县
完成时限：2025年12月31日
（二）扬尘管控方面
3．部分退减地未恢复植被，土壤表面结构疏松，易引起扬尘。
整治措施：科学规划，争取生态恢复项目，修建水利工程，有序推进退地减水和退出地块生态恢复；按照自治区生态输水任务安排及塔管局调度指令，依据开都河来水及博腾湖水位情况，适时对辖区弃耕地、撂荒地实施引洪灌溉、生态输水，每年实施至少一次人工降雨降雪，促进植被恢复。
牵头单位：州水利局
配合单位：塔里木河流域巴音郭楞管理局、干流管理局，州林草局、气象局
责任县市：库尔勒市、尉犁县、轮台县
完成时限：长期坚持
4．库尔勒周边27家矿山企业露天矿坑、砂坑防尘措施落实不到位。
整治措施：加强联合执法，按照“一厂一策”的原则，督促露天矿山企业严格落实场地、道路洒水、硬化、封闭、覆盖等防尘抑尘措施。
牵头单位：州自然资源局
配合单位：州生态环境局
责任县市：库尔勒市、尉犁县
整改时限：长期坚持
5．库尔勒市裸露地治理主体责任不明确，41处0.2至33万平方米不同规模的裸露地未落实硬化、绿化、覆盖等抑尘措施。
整治措施：制定裸露地整治方案，明确责任主体，按有关法律法规和规划组织实施城镇裸露地面硬化、绿化、覆盖或透水铺装。
牵头单位：州住建局、自然资源局
责任县市：库尔勒市
完成时限：长期坚持
6．库尉轮地区共有113个建筑工地，部分建筑工地未完全落实围挡、堆料覆盖、湿法作业、裸露地绿化硬化、渣土车清洗等扬尘防治措施。
整治措施：加强建筑工地扬尘治理监管，压实建设、施工、监理单位主体责任，督促做到围挡、物料堆放覆盖、土方开挖湿法作业、路面硬化、出入车辆清洗、渣土车辆密闭运输“六个百分之百”；以“智慧工地”平台建设为抓手，实现扬尘在线化智能监管；综合运用行政、经济、信用等手段，依法依规查处违规行为。
牵头单位：州住建局
责任县市：库尔勒市、尉犁县、轮台县完成时限：2025年12月31日
整治措施二：扩大生态放水面积，对退化胡杨林区进行生态补水，并辅以人工撒播、封山（沙）育林方式，进一步修复区域生态系统；2021年实施胡杨林引洪灌溉累计面积69万亩（库尔勒市7万亩，尉犁县25万亩，轮台县15万亩，新疆塔里木胡杨国家级自然保护区管理局22万亩），2022年—2025年争取实施胡杨林引洪灌溉累计面积100万亩。
牵头单位：州林草局
配合单位：塔里木河流域巴音郭楞管理局、干流管理局
责任县市：库尔勒市、尉犁县、轮台县
完成时限：2025年12月31日
（四）其他方面
11．城市及周边乡镇秋冬秸秆、枝叶焚烧、垃圾散烧等违法行为屡禁不止，焚烧时有发生，造成大气污染。
整治措施：加强道路清扫保洁，做到日产日清；开展专项巡查，严肃查处农村和城市建成区秸秆、枝叶焚烧、垃圾散烧等违法行为；加强秸秆综合处置，2021年秸秆综合利用率达到85%以上；加大宣传力度，营造“人人知晓、全面杜绝”的良好氛围。
牵头单位：州农业农村局、住建局
配合单位：州林草局
责任县市：库尔勒市、尉犁县、轮台县
完成时限：长期坚持
12．库尔勒市周边乡镇取暖方式主要以散煤燃烧为主，由于冬季逆温层厚，不利于污染物扩散，影响库尔勒地区空气质量。
整治措施一：组织相关部门、县市及国网巴州供电公司成立自治州煤改电工程建设推进专班，统筹推进煤改电工程建设工作；结合巴州实际，提前编制巴州煤改电工程建设初步方案；着手建立规范建设、强化监管、服务到位的长效机制；开展煤改电相关政策宣传工作。
牵头单位：州发改委
责任县市：库尔勒市
完成时限：2021年12月31日
整治措施二：简化审批程序，提高办事效率；科学精准推进燃煤散烧替代，以新农村建设示范为引领，推进农村“煤改气”“煤改电”；依法依规查处城市周边村镇违法违规使用燃煤锅炉的行为。
牵头单位：州住建局
责任县市：库尔勒市
完成时限：2021年12月31日
四、保障措施
（一）强化政治意识。各有关县市、部门要提高政治站位，统一思想认识，树牢“绿水青山就是金山银山”的发展理念，把深入开展沙尘、扬尘综合整治作为重要工作来抓，既各司其职、各负其责，又密切配合、协调联动，做到一体谋划、一体推进，同防同治，推进库尔勒区域空气质量不断改善。
（二）强化组织领导。各有关县市、部门要进一步加强对库尔勒区域沙尘、扬尘综合整治工作的组织领导，坚持主要领导牵头抓、负总责，分管领导具体抓、盯落实，层层传导压力，级级压实责任，配齐工作力量，细化整治措施，保障经费投入，确保领导到位、组织到位、责任到位、人员到位、措施到位、保障到位。
（三）强化任务落实。各有关县市、部门要认真对照本《方案》，逐项分解任务，明确责任主体、具体措施、完成时限。对涉及多部门的工作任务，牵头部门要切实负起协调督促责任，跟踪落实工作进展情况，配合部门和责任县市要主动靠上、全力配合，履行好应尽之责，形成工作合力，确保各项工作落到实处、取得实效。
附件
库尔勒市、尉犁县、轮台县三北防护林工程细化任务
单位：万亩
| 县 市 | 2021年 | 2022—2026年 | ||||||
| 人工造林 | 封 育 | 退化林分修复 | 合计 | 人工造林 | 封 育 | 退化林分修复 | 合 计 | |
| 库尔勒 | 2.8 | 5 | 0 | 7.8 | 3 | 7 | 5 | 15 |
| 尉犁县 | 1.9 | 4.6 | 0.5 | 7 | 4 | 15 | 0.7 | 19.7 |
| 轮台县 | 0.5 | 2.5 | 0.3 | 3.3 | 3 | 10 | 0.7 | 13.7 |
| 合 计 | 5.2 | 12.1 | 0.8 | 18.1 | 10 | 32 | 6.4 | 48.4 |
