望疃镇2021年午季秸秆禁烧和综合利用

实施方案

为切实做好2021年午季秸秆禁烧和综合利用工作，有效防治大气污染，持续改善环境空气质量，提高秸秆多渠道综合利用水平，保护生态环境，根据省、市、县有关文件要求，结合我镇实际，制定本实施方案。

一、指导思想

以习近平生态文明思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届三中、四中、五中全会精神，按照“党政同责、分级负责、各负其责、疏堵结合、奖惩并举、狠抓落实”的原则，坚持秸秆禁烧与综合利用相结合，行政推动与技术服务相结合，政策引导与严格奖惩相结合，做到重视程度不变、督查力度不变、对焚烧火点和焚烧痕迹查处力度不变，采取“以种促禁、以用促禁”的办法，坚决做到全年禁烧、全面禁烧、真正禁烧、彻底禁烧。

二、工作目标

在全镇范围内对农作物（药材）秸秆、杂草、落叶、垃圾等各类焚烧现象实行全年全面管控，其中午季重点禁烧时段5月20日至7月20日。在全镇范围内实施秸秆全面禁烧，全镇范围内不着一把火，不冒一处烟。确保秸秆打捆离田率不少于50%，力争秸秆打捆离田率高于75%。

三、禁烧方式

一是打捆。各村根据打捆实际地亩数按照每组（一组机械指搂草机、打捆机、叉车）机械每天打捆250亩，最迟4天内全部完成的要求，在25号之前备足机械，镇将对机械全面进行督查，若达到不到要求，一律不准进行打捆作业。否则由村主要负责人向党委、政府说明情况；各村要加强对秸秆临时收储点的监管，确保临时堆放点符合公安消防等要求，24小时有人不间断值守，若达不到要求，一律不准进行打捆作业。

二是板茬旋耕直播：控茬→切抛→旋耕→播种）。1、所有收割机必须带旋抛机（粉碎并抛洒）并控茬在12cm以下；2、动员群众（财政关联人员先带头）直接板茬旋耕直播；3、如果出现了少量地块没有控茬切抛到位的，无法进行旋耕直播的地块，立即进行灭茬并旋耕隔离成网格，彻底消除着火的条件。

四、工作重点

（一）抓宣传发动。1、通过各种会议或专题会议进行安排部署；2、通过宣传条幅和宣传标语进行宣传，全镇每个自然庄必挂至少1副条幅，全部钉在村庄醒目位置；3、学校每周不少于2次秸秆禁烧宣传，每次课堂宣传时间不少于10分钟，开展好“小手拉大手”宣传活动，让学生带进每个家庭1封信和1份承若书；4、购置足量的车载喇叭，镇村干部所有车辆全部装载，无论何时何地秸秆禁烧宣传声音全覆盖。5、镇政府统一制作秸秆禁烧和综合利用宣传录音，利用村村通广播实现每天早中晚三次播放。覆盖至村、片、组、邻、农户、田间地头，深入开展秸秆禁烧和综合利用宣传，做到宣传无盲点、家喻户晓、人人皆知。

（二）抓应急措施。一是各村洒水车必须修理安装并调试到位，第一时间能发挥作用；二是每村必须建好秸秆禁烧指挥部，指挥部里面务必要配备灭火应急工具（喷雾灭火器、大扫帚、铁锨、水桶等）；三是根据每村划分的网格，每个网格至少准备1台旋耕机用于火点隔离旋耕，每个网格成立一个不少于5人应急小分队，在需要时能发挥作用；四是对县区边界，乡镇边界等边界村，务必使用旋耕机旋耕出不少于15米的有效隔离带；五是各村每个巡逻车至少配备2-3灭火器等应急等措施；六是所有参与禁烧小网格人员务必保证人手一把大扫帚或者铁锹。

（三）抓农机托管。1、细化实化工作方案，突出抓好多方对接、协议签订和农机具落实工作，确保实现人、地、机无缝对接，收、种、禁、离一体化作业。2、机械的准备：（1）各村在5月25日之前全部准确摸排好本地的收割机、旋耕机、灭茬机、播种机，并逐人登记上报；（2）根据本地机械的数量、结构以及行政村所需机械的台数（收割机100亩/天，旋耕机80亩/天，播种机100亩/天等），按以往经验，集中收割3天能完成80%的需求配备收割机，按5天旋耕结束的需求配备播种机和旋耕机；（3）5月25日前各村必须测算好所需机械的台数或种类，以便于镇村机械统筹。

（四）抓网格化监管。一是实行责任金制度。镇党委书记、镇长、分管负责人每人缴纳10000元责任金；镇其他班子成员每人缴纳5000元责任金；除班子成员外镇包村干部每人缴纳3000元责任金；镇下派网格包保干部、村党组织书记、村委会主任每人缴纳2000元责任金；村其他“两委”班子成员每人缴纳1000元责任金。责任金个人出资，不允许公款垫付，于5月25日前以村为单位，统一交到镇财政所。若不交的，由本人以书面形式写出原因并向主要领导报告；对禁烧效果好，无火点的村，于7月底前全额退回责任金，并给予同额奖励。二是任务和包保内容。各村要科学制定边界明晰的责任网格，明确网格包保责任人，确保每个网格内人员能够昼夜交替值守。采取“四盯”（盯人、盯地、盯机械、盯秸秆）的办法，形成责任到人、横向到边、纵向到底的管理体系。镇村网格包保人员一律佩戴执勤袖章、携带巡逻小分队旗帜，同时小网格标识牌必须规范标注管理人员的姓名、联系方式、网格区域及面积。（1）所有收割机作业必须控茬在12cm以下；（2）没带切抛机的收割机必须做到禁止作业（或有哪些地块已经没按要求进行了收割，必须重点监控并及时处置。）；（3）收割后村必须有效动员旋耕直播，以播促禁；（4）财政相关联人员必须带头旋耕直播；（5）没有旋耕直播或切抛的地块必须进行灭茬或旋耕到位；（6）严禁在乡村公路打场、晒粮；派出所、交管站巡逻督查到位，村务必配合到位。

（五）抓隐患防控。一是盯住重点区域、重点人群，要加强对县边界、镇边界的监管，按照联防联控要求，严格落实防护隔离带、灭火应急等措施，确保全面消除焚烧隐患。二是建立“红白喜事”报告制度，做到事前报告，事中、事后有专人跟踪监管。特别是在午收期间，对上坟烧纸的，除落实报告制度外，严禁燃放烟花爆竹、焚烧纸人纸马，并安排旋耕机、消防车跟随，防止出现大面积焚烧事故。三是要着重解决困难户、上访户、问题村、后进村、边界村等重点人群和重点对象的收种和秸秆堆放问题，实行重点帮扶、重点监管、重点防控。四是抓住关键环节。以“五离”（离田、离路、离庄、离沟、离林）一集中（把秸秆集中到临时堆放点）为重要抓手，贯穿禁烧始终。结合农村人居环境整治、农村清洁工程，全面清理农作物秸秆。五是秸秆集中堆放（场）点应设置消防通道、安全围网、电子监控、消防水源、消防设备等，安排专人24小时看管，彻底消除焚烧隐患。认真做好“两防”即“防意外” “防破坏”工作。六是随时指导农机具维修保养与安全使用，淘汰老旧机具，提高农机安全生产水平和工作质量。

（六）抓综合利用。鼓励秸秆收储企业收储秸秆，对在县内注册，单季单个收储（场）点收储量达1000吨以上，并符合消防安全标准的收储企业，经县、镇（乡）验收后，每吨奖补30-40元（凡与村集体经济收入结合的奖收储企业每吨40元，反之每吨奖补30元）。

五、资金投入。一是对各村禁烧的小麦亩数按县下发的地亩数为依据，符合实际种植地亩数的要求；二是镇投入禁烧资金25元/亩，用于网格看管、打捆离田、灭茬旋耕直播，禁烧资金由村统筹使用，镇财政所先期拨付10元/亩，经县验收合格后拨付剩余资金，确保完成禁烧任务。

六、明确职责。一是镇党委书记、镇长、分管负责人负总责，划分具体区域或对全区域进行全天后的巡逻督查（督查以上任务的落实情况）；二是班子成员对所联系的村负总责，镇包点干部、村支部书记、主任对全村负总责（督查以上任务的落实情况），镇网格承包责任人、村两委干部对所辖区负全责，庄组地块承包人对本承包点负全责；三是所有承包干部签订禁烧责任状。

七、严格追究。市县下派领导和镇党委政府、镇纪委成立多个独立督查组，重点督查禁烧指挥部、禁烧网格设置、应急机械设备、秸秆堆放场点、秸秆离田面积、农机托管服务进度及人员配置等工作。（1）在督查中一次发现1名村小网格包保人不在岗在位的，处罚行政村包庄干部100元，村网格包保人员不在岗在位的处罚村干部200元，以此类推；发现1名镇网格承包人不在岗在位的，处罚责任人200元，以此类推；(2)在督查中，所有第一时间反馈的问题若各村不及时整改，被第二次督查发现的一处问题扣除经费，经费根据督查方案标准执行。（3）对于秸秆堆场防范措施不到位，在督查中发现一次秸秆堆场无人值守的，罚款村500元；（4）其他情形将严格按照望疃镇2021年秸秆禁烧责任追究办法执行。

八、依法打击。秸秆禁烧实行属地管理，落实以地定责，农户对承包土地火点负有不可推卸的责任。公安、环保部门对肆意焚烧秸秆，破坏生态环境的违法行为由公安、生态环境部门或其他执法部门按照《中华人民共和国大气污染防治法》对行为人处以500元以上2000元以下罚款，是党员、公职人员的，同时给予组织处理或纪律处分；引起火灾的，由公安机关依照《中华人民共和国消防法》给予拘留或罚款；造成重大事故的，由公安机关依法追究其刑事责任。

附件：1、望疃镇2021年秸秆禁烧和综合利用工作指挥部成员名单

2、望疃镇2021年秸秆禁烧和综合利用工作督查方案

中共望疃镇委员会    

望疃镇人民政府    

2021年5月19日    

附件1

望疃镇2021年秸秆禁烧和综合利用工作

指挥部成员名单

指  挥：彭  冬  镇党委书记

李立峰  镇党委副书记、镇长

副指挥：朱华东  人大主席

刘勤贤  人大副主席

 潘  兵  党委副书记

丰创世  党委副书记

李晓东  纪委书记

刘  平  党委委员

黄会会  党委委员

鞠一峰  党委委员

张明才  党委委员

亓  麟  党委委员

汪  峰  副镇长

王阿波  副镇长

杨春蕾  副镇长

王  彬  挂职副镇长

庞治中  副主任科员

汪远志  副主任科员     

 成  员：李建章、李文胜、宫涛、闫政、李琦、杜海峰、魏毅、刘恒、蔡峰、孙林、路鹏、汝青松、秦坤、戴利、云坦

指挥部下设办公室，潘兵兼任办公室主任，李琦、杜海峰、闫政、魏毅、刘恒、吴冠祥、赵雪美任办公室成员。

附件2

望疃镇2021年秸秆禁烧和综合利用工作

督查方案

为做好2021年全县秸秆禁烧和综合利用督查工作，进一步加大工作力度，明确工作责任，确保禁烧效果，结合实际制定本方案。

一、时间和方式

（一）督查时间

1、午季：5月20日—7月20日

具体时间由县秸秆禁烧指挥部根据秸秆禁烧实际情况确定。

（二）督查方式

全镇21个村划分为三个片区，望疃村、红旗村、和谐村、赵集村、辛沟村、雁沟村、芦沟村为南部片区，汪桥村、长河村、双河村、汪大村、蔡桥村、刘桥村、丹凤村为中部片区，桥西村、梨园社区、富康村、刘寨村、兴旺村、蒋疃村、玉光村为北部片区。镇督查人员除镇党委政府、镇纪委督查组以外，抽调18名同志，分成三组对接三个片区，实行全天候督查巡查和应急处置。镇督查人员按照统一组织、集中培训、统一调配、相对固定的原则，采取不听汇报、不打招呼、直奔现场的方式进行督查，做到禁烧期间督查不间断、全覆盖。

二、督查内容

（一）禁烧前期

重点督查秸秆禁烧和综合利用前期工作任务落实情况。一是督查各村宣传动员、网格化监管落实、禁烧物质准备、机械配套、农机托管相关材料、种植结构和夏季季作物种植意愿以及禁烧协议签订等情况。二是督查堆放场是否严格按照统一标准设立，消防通道、安全围网、消防水源等相关安全设施设置配备情况。

（二）禁烧期间

重点是巡查发现火点和火点隐患。主要督查禁烧网格内镇村包保干部及工作人员到位履职情况，收、种、禁各项措施落实情况；督查秸秆“五离一集中”情况（‘五离’即离田、离路、离庄、离沟、离林；‘一集中’即把秸秆集中到堆放点）。

（三）禁烧后期

主要督查种植和综合利用情况以及田间地头、路边沟塘秸秆清运处理处置情况，临时堆放点管理情况，工作经费、奖补资金兑现情况等。重点督查秸秆焚烧隐患和隐患消除情况。    

三、组织和保障

成立镇秸秆禁烧和综合利用督查工作领导小组由镇党委政府主要负责同志、镇纪委书记李晓东担任组长。镇禁烧工作督查组主要负责检查镇、村包保人员出勤、到岗到位及履职尽责情况，同时遇到紧急情况配合网格包保人员做好应急处置。