2021年8月9日，河南省政府第130次常务会议审议并通过了《河南省节约用水条例（修订草案）》，并按程序向省人大提交了有关议案。
《河南省节约用水条例（修订草案）》是省人大常委会2021年立法计划审议项目，由省水利厅负责起草，河南省司法厅负责审查修改。在审查修改阶段，我们采取了书面征求行政机关及有关企业意见，网上征求社会公众意见，立法调研听取基层意见，立法论证听取专家意见，立法协调会听取部门意见等多种方式征求了有关方面的意见，并到漯河、许昌等地的污水处理企业、食品加工企业和发电企业进行实地调研，召开立法座谈会，进一步认真听取用水单位、地方政府和基层一线执法人员的意见。对收到的意见和建议，我们会同省水利厅进行了认真梳理与研究，采纳了其中合理而又可行的意见和建议，对《条例（修订草案）》内容逐条进行了审查、修改和完善。
《条例（修订草案）》相比原《河南省节约用水管理办法》新增了25条、修改了21条、删除了9条，目前共8章51条，包括总则、规划管控、用水保障、节水措施、水资源交易、监督管理、法律责任和附则。在审查过程中，我们主要确定了以下立法思路：一是坚持“节水优先”，相比较送审稿，将《河南省节约用水管理条例》的名称修改为《河南省节约用水条例》，突出了全社会共同参与节水，并增加了“规划管控”和“水资源交易”两章，通过完善规划、健全机制、明确责任、提高能力、优化配置、保障和监管并重，严格控制用水总量、提高用水效率；二是坚持以人为本，着力解决人民群众最关心最直接最现实的水资源问题，鼓励利用非常规水源，协调好生活、生产和生态用水，保障供水安全；三是坚持因地制宜，尊重自然规律和经济社会发展规律，处理好水资源开发与保护关系，从法治层面推进城镇节水降损、工业节水减排、农业节水增效；四是坚持改革创新，将《生态文明体制改革总体方案》《水污染防治行动计划》《国家节水行动方案》等党中央、国务院有关节水工作的重大改革举措法治化，促进全社会形成节约用水的良好风尚。
《条例（修订草案）》主要特色如下：
（一）明确节水管理体制。《条例（修订草案）》明确了政府主导、部门联动、市场调节、公众参与的节水工作机制。为了促使省直相关部门各司其职、形成合力，规定省人民政府水行政主管部门负责全省节约用水工作，并对省发展改革、住房城乡建设、工业和信息化、农业农村主管部门以及其他相关部门的节约用水职责作了规定。
（二）规范节水规划管控。《条例（修订草案）》专设“规划管控”一章，规定应当根据水资源条件，坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，科学规划城镇、农业、生态空间以及人口、产业发展，抑制不合理用水需求。要求县级以上人民政府水行政主管部门应当会同有关部门编制本行政区域节约用水规划,报本级人民政府批准实施。同时对节约用水规划的编制原则作了规定。
（三）严格用水制度。《条例（修订草案）》规定我省实行区域用水总量和强度控制制度。对纳入取水许可管理的单位或者个人、使用公共管网供水达到一定规模的非居民用水单位实行计划用水管理，并对计划用水单位的用水计划指标核定和增减进行了细化。《条例（修订草案）》强化了对计划用水单位中重点用水单位的在线监管，同时分别对用水计量和用水价格作了规定，通过经济杠杆来规范用水。
（四）细化节水举措。《条例（修订草案）》主要从主体、领域和水源三方面细化了节水措施。主体上：规定了建设项目主体执行节水设施“三同时”制度，公共供水企业定期巡查管网制度。领域上：对农业节水、城镇节水和工业节水应当采用喷灌、滴灌等先进节水灌溉技术，推广使用节水型器具，推进循环用水作了规定。水源上：对利用雨水、再生水等非常规水源作了规定。
（五）强化激励措施。促进全社会节约用水，一方面要加强监管，另一方面要建立有效的激励和保障机制。《条例（修订草案）》专设“水资源交易”一章，鼓励按照积极稳妥、因地制宜、公正有序的原则开展水资源交易，运用市场化手段推进水资源高效利用与节约保护。同时对各级政府多渠道增加节水资金投入，支持节水工程建设和节水技术研究作了规定，还对公共供水企业收取的超定额累进加价水费用于供水管网节水改造、水质提升作了规定。
