践行“绿水青山就是金山银山”发展理念，持续改善环境质量，协同推进经济高质量发展与生态环境 高水平保护，统筹推进山水林田湖草系统治理，提升本地优质生态产品供给，开创新时代生态文明建设与 生态环境保护新局面。
一、 强化资源利用，推进低碳绿色循环发展 大力发展绿色经济。
积极推进尾矿、冶炼废渣、 炉渣等大宗固体废弃物综合利用。推动企业绿色生产， 构建企业内部小循环和多元化循环型产业链条。建立 健全物流、电子商务等绿色包装管理体系，减少一次 性用品、塑料制品使用。健全绿色农业推广制度，建 立农业绿色生产技术推广机制，推进种子种苗、肥料 治理、无污染生产等全产业链标准化生产。加快循环 经济产业园建设，支持园区循环化改造，建设全国可 持续发展实验区。 深入推进节能降耗。严格按照国家和省制定的能 耗增量和强度双控目标，做好节能降耗工作。深入研 判石油、化工、火电、钢铁和建材行业发展，在能耗 双控约束倒逼下，严格控制有关高耗能产业新增产能。 加强石化能源消费控制，实行钢铁行业超低排放，倒 逼产业结构转型，严格控制煤炭消费大的高耗能产业 规模。建设重点用能企业能耗在线监测系统，深挖节能潜力。
健全新增项目节能评估机制，加强工业锅炉、 炉窑、变压器、空压机等主要耗能设备运行效率管理。 优化能源结构，提高清洁能源使用效率。规范新建项 目节能减排入园标准。积极做好碳达峰和碳中和工作。 推行绿色生活方式。大力倡导绿色出行，推进公 共自行车、公共交通和绿行慢道系统建设。加强绿色 建筑应用，加快装配式建筑应用和既有建筑节能改造。 开展绿色生活进家庭、进机关、进社区、进乡村等绿 色节能创建活动，推广绿色消费、低碳生活理念。
完善生活垃圾分类收运体系，健全生活垃圾分类管理与 奖惩政策。
二、 提升品质形象，持续改善城市人居环境
加强生态保护与修复。加大生态治理力度，统筹 矿山地质环境分区分类开发和整治，加强铁矿、菱镁 矿等矿山破损山体修复、土地复垦、降尘降噪等生态 治理，开发废弃矿山土石料深加工、旅游景点开发项 目。
加强地下水保护修复，强化农田生态保护。积极 推进以国家公园为主体的自然保护地体系建设，推动 各类自然区域管理体制的衔接配套。加强环境治理体 系建设，健全大气、水、固废、噪声等联防联控机制， 提升生态修复型人工影响天气能力。 构建人与自然和谐关系。积极引导、规范和约束 各类自然资源的开发、利用、保护。健全矿区生态保 护机制，落实矿区生态责任制度。推进钢铁行业超低 排放技改、菱镁落后产能淘汰等工作顺利实施。深入 实施蓝天、碧水、青山、净土、农村环境整治“五大 工程”，打造四季皆有风景的宜居城市。加快生态景观 建设，盘活以南沙河、运粮河、杨柳河三大水系为重 点的城市水系综合生态文化廊道。提升公园品质，打 造玉佛山、清凉山等一批 5A 级、4A 级景区。
持续改善水环境。提升节水型城市建设力度，引 导高耗水企业节水技术改造。完善城乡污水处理体系， 推进汤岗子污水处理厂等城镇污水处理厂建设和提标 改造，城乡污水处理率达到 95%。推进城乡区域供水 一体化，加快集中式饮用水源地专项整治，确保城乡 水源水质全面达标。强化水生态保护体系建设，实施 最严格水资源管理制度，确保全市河流水质动态达标。 强化黑臭水体、纳污坑塘等治理。 全面提升空气质量。深入推进大气环境治理，深 入实施压煤、抑尘、控车、减排、迁企、增绿等大气 污染防治行动。
大力推进清洁取暖和煤炭减量替代， 强化工业窑炉和燃煤锅炉的环境监管，确保达标排放。 加强挥发性有机物污染防治，将挥发性有机物排放控 制纳入环境影响评价的重要考核与整改内容。严格机 动车排气检测制度，有序淘汰老旧车辆。大力推广生 态农业模式和低碳农业技术，全面实行农作物秸秆禁 烧，加强秸秆综合利用。加强城市扬尘污染防控，加大施工扬尘管控力度，推广建筑施工安全文明标准化。 强化土壤污染防治。针对有色金属冶炼、石油加 工、化工等土壤污染重点行业企业，持续加大土壤环 境质量监管执法力度，坚决防止“毒地”未经修复进 行开发利用。健全土壤环境质量监测网络，建立土壤 环境监管体制。推动土壤污染综合治理与修复，开展 企业搬迁地块、矿产资源开发遗留场地土壤污染综合 治理与修复，严防二次污染。减少农村污染排放，加 大农村面源污染治理。
专栏 环境质量改善工程
水环境治理：海城市污水处理厂建设项目、台安农开区污水处理 厂提标改造扩容、岫岩县大沙河、乐全河道环境综合整治项目、台安 经济开发区污水处理厂扩建工程、鞍山市运粮河生态环境综合治理等 20 个工程项目。
大气环境治理：鞍山钢铁集团大气污染治理项目 72 个、鞍山神 龙腾达工贸有限公司 VOC 治理项目、鞍山五环化工有限公司 VOCs 治 理项目、鞍山轮胎有限公司新建 1 套 VOC 处理系统、鞍山盛盟煤气化 有限公司超低排放改造项目等 23 个大气治理工程项目。
土壤环境治理：原鞍山市化工三厂地块 1 和地块 3 土壤污染修复 工程、原鞍山市化工一厂污染场地修复等净土工程项目 5 个。
垃圾治理：城市垃圾收转运一体化项目、城市垃圾无害化处理项 目、鞍山市羊耳峪生活垃圾填埋场封场及渗滤液处理项目、鞍山市餐 厨垃圾处理项目；海城市生活垃圾发电项目、台安县畜禽粪污资源化 利用整县推进工程。
三、加强制度保障，提升生态治理现代化水平
强化生态空间管控。优化生态安全屏障体系，加 快台安西北沙化治理工程建设，加速构建可持续的生 态工程建设管理机制。划定生态保护红线、环境质量 底线、资源利用上线，制定生态环境准入清单。优化 国土生态安全格局，强化生态空间用途管制，严防不 合理开发建设活动。 构建规范开放市场体系。探索建立生态产品价值 实现机制，完善市场化、多元化生态补偿。落实排污 权、用能权、用水权、碳排放权初始分配和市场化交 易。完善环境保护、节能减排约束性指标管理。实行 环境保护税、资源税等绿色税制。积极推行环境污染 第三方治理。加快发展绿色金融体系。建立环境污染 强制责任保险制度。创新建立多元化补偿方式，完善 流域横向生态补偿、大气环境质量生态补偿、重点生 态功能区生态补偿等政策。落实环境影响评价审批正 面清单等改革举措，加强规划环评与项目环评联动。 规范、推广政府和社会资本合作模式，引导社会资本 参与环境治理。以环境公用设施、工业园区等领域为 重点，通过政府购买服务等方式，加大对环境污染第 三方治理的支持力度。规范环境影响评价、环境监测、 环保设施建设运营、污染治理修复等市场秩序。 推进环境治理制度改革。建立统一监管所有污染 物排放的环境保护管理制度，加强对工业点源、农业 82
面源、交通移动源等各类污染源排放的所有污染物以 及大气、土壤、地表水和地下水等所有纳污介质的统 一监管。建立健全跨部门联动执法机制，推进环境监 测监察垂直管理改革。严格实行企事业单位排污总量 控制制度，开展项目全过程环保实时监管。 强化环境监管能力建设。全面推进生态环境综合 执法标准化建设，提升监控预警、监管和执法能力。 重点加强矿山复垦复绿、污水处理厂运行及环保治理 项目监管。建立统一监管所有污染物排放的环境保护 管理制度，加强对工业、农业、交通等各类污染源监 管。建立健全跨部门联动执法机制，推进环境监测监 察垂直管理改革。实施环境质量和污染物排放总量双 控制，严格实行企事业单位排污总量控制制度，严格 排污许可制度落实，确保固定污染源“一证式”闭环 管理落细落实。强化生态环境保护督察工作，配合做 好中央和省生态环境保护督察工作，依法依规推动督 察反馈问题整改。健全完善环境信访机制建设，着力 提升群众满意度，开展化工园区和危险化学品企业环 境风险隐患排查整治专项行动，建立完善化工园区、 危险化学品企业、涉危险废物企业、核与辐射安全等 重点领域的巡查、检查、督办、整改机制，有效防范 和化解生态环境风险，守牢全市生态环境安全底线。 强化自然资源资产管理。落实自然资源资产产权 制度，明确全市自然资源资产产权主体。创新自然资 83
源全民所有权和集体所有权机制，积极处理好所有权 与使用权关系。探索建立全民所有自然资源有偿使用 制度，加快自然资源资产交易平台建设。完善矿产资 源规划制度，强化矿产开发准入管理，严把准入门槛。
四、整治农村人居环境，塑造生态宜居风貌
加大农业农村资金投入。统筹处理好提高土地出 让收入用于农业农村比例与防范化解地方政府债务风 险的关系。加强土地出让收入支撑农村发展力度，提 高土地出让收入用于支持农业农村振兴发展比例超过 50%。
补齐农村基础设施短板。加强农村饮水工程建设 与运营管理，实现农村安全饮水全覆盖。加快农村能 源设施建设，积极推广沼气、太阳能、风力发电等清 洁能源技术。推进农业配套设施建设，提升冷链仓储、 农田水利、路网等配置能力。加强城乡防洪安全薄弱 环节建设，加快推进海城石门岭水库、岫岩石湖水库 项目建设。深入开展农村环境整治，加强生活垃圾、 污水等废物处理，全面推行厕所革命，防范畜禽养殖、 土壤、农业面源等污染。
加快美丽乡村建设。全面推进国土综合整治，优 化调整村庄结构，加大生态修复力度，改善人居环境， 引导农村高质量发展。加快腾鳌乡村振兴示范区建设， 大力推广成熟经验。推动美丽乡村标准化试点创建， 力争获批 20 家以上国家级、省级美丽乡村。
专栏 美丽乡村建设工程
农村人居环境整治专项建设项目：创建“美丽示范村”，建立农 村卫生垃圾处理体系。实施“厕所革命”，加快推动农村无害化卫生 厕所改造，推进粪便无害化处理。
农村饮水安全工程项目：“十四五”期间实施农村老旧供水工程和管网改造 90 处，覆盖人口 14 万人，规划投资 3500 万元。
岫岩县石湖水库建设项目：总投资 49.3 亿元，设计库容 5.56 亿立方米，水库下坝址枢纽建筑物由挡水坝段﹑溢流坝段、引水坝段 ﹑底孔坝段、电站坝段组成。重力坝全长 526 米，防浪墙顶高程 95.8 米，最大坝高 55 米,溢流坝堰顶高程 78 米。 海城市石门岭水库建设项目：总投资 39.1 亿元，水库总库容 1.083 亿立方米，坝长 1200 米,其中正常蓄水位 57 米以下库容 0.823 亿立方米，含库区取沙料挖方约 1000 万立方米；调洪库容 2600 万立 方米，正常蓄水位水面面积 8.67 平方公里。 台安县土地沙化治理项目：总投资 16 亿元，治理土地总面积 93.21 万亩，其中：针对固定沙地 12.03 万亩，针对沙化耕地 12.46 万亩，针对有明显沙化趋势土地 36.44 万亩，针对其它类型土地 32.28 万亩。
