为了广泛征求社会各界意见，更好地提高地方性法规制定质量，现将《淮安市餐厨废弃物管理条例（送审稿）》及其说明公布，公开向社会征求意见。有关意见或建议请于2022年11月11日前，以信函、传真、电子邮件等指定方式提交至市司法局。提交意见建议时，请标注“餐厨废弃物修改建议”字样，并留下姓名和联系方式，以便进一步联系。
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特此公告。
淮安市餐厨废弃物管理条例起草说明(1).doc
淮安市餐厨废弃物管理条例（草案送审稿）.doc
淮安市司法局
2022年10月12日
关于《淮安市餐厨废弃物管理条例（草案）》的起草说明
《淮安市餐厨废弃物管理条例（草案）》（以下简称《条例（草案）》）是2022年市人民政府立法项目。市城市管理局作为起草部门，结合淮安市餐厨废弃物管理实际，广泛调研，精心起草，形成《淮安市餐厨废弃物管理条例（草案）》（以下简称《条例（草案）》）。现将起草情况说明如下：
一、制定《条例（草案）》的必要性
首先，制定《条例（草案）》是改善餐厨废弃物管理的需要。近年来，随着淮安市经济社会的快速发展和居民生活消费能力的日益提高，餐饮业发展较快，随之而来的是餐厨废弃物不断增加。据统计，淮安市城区日产餐厨废弃物约400吨，在收运、处置方式上，实行“收运处”一体化，取得了一定成效。但是，淮安市在餐厨废弃物在规范管理、细化管理、执法机制、资金保障等方面仍存在一定问题，亟需通过地方立法明确参与各方的权利义务关系，约束和平衡相关利益关系。
其次，制定《条例（草案）》是维护环境卫生，保障食品安全的需要。餐厨废弃物具有“废物”和“资源”的双重属性。基于其“资源”属性，有些餐饮服务单位和个体经营户为获取不当利益，将其卖给不具有收运、处置相应资质条件的企业和个人，致使餐厨废弃物流入养殖场，或者被提炼加工成“泔水油”“地沟油”等流入市场，对人民群众的生命健康造成危害。特别是2018年发生非洲猪瘟疫情以来，餐厨废弃物的规范管理、合法处置已成为摆在管理者面前的一项紧迫任务。为此，需要加强餐厨废弃物管理的顶层设计，通过立法规范强化对餐厨废弃物的全生命周期监管、全过程综合整治，实现餐厨废弃物无害化处理和资源化利用的目标，维护环境卫生，保障食品安全。
第三，制定《条例（草案）》是落实生活垃圾分类制度的需要。按照习近平总书记对垃圾分类工作的指示精神和国务院提出的“自2019年起在全国地级及以上城市全面启动生活垃圾分类工作”的任务安排，淮安市需要选准一个点切入，为因地制宜、有序启动垃圾分类工作探索路径、积累经验。
二、《条例（草案）》的制定依据
《条例（草案）》的制定依据是《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》、国务院《城市市容和环境卫生管理条例》、《江苏省固体废物污染环境防治条例》、《江苏省城市市容和环境卫生管理条例》等法律、法规。同时参考和借鉴了银川市、西宁市、宝鸡市、晋中市、大同市、石嘴山市、菏泽市、吉林市、衢州市、绥化市、白山市、伊春市、柳州市等地的立法经验。
三、《条例（草案）》的起草过程
为高质量完成《条例（草案）》起草工作，我局按照有关文件要求，认真组织《条例（草案）》起草工作。
一是成立立法工作领导小组。根据市政府2022年立法工作安排，为确保《条例（草案）》起草工作的顺利进行，我局成立了立法工作领导小组，将立法工作摆上了全局工作的重要位置，安排分管领导和政策法规处专人组织开展《条例（草案）》起草工作。
二是聘请立法技术支持团队。通过公开竞价方式，聘请淮阴师范学院季秀平教授立法团队提供立法技术支持，双方开展了紧密合作。
三是制作立法参考资料汇编。起草组广泛收集《条例（草案）》制定的上位法依据，以及省内外其他城市有关餐厨废弃物管理的地方性法规和政府规章，印成立法参考资料汇编。
四是深入开展立法讨论和调研。起草小组先后赴涟水县、清江浦区、淮阴区、淮安区、经济技术开发区、生态文旅区等开展立法调研。在《条例（草案）》初稿形成后，我局多次组织召开内立法研讨会，召开服务对象座谈会，听取餐厨废弃物收运处置企业和餐厨废弃物产生单位意见。同时，在单位网站上向社会公开征求意见，认真研究后又进行了修改。
四、《条例（草案）》的主要内容
《条例（草案）》共五章二十六条，框架结构及主要内容为：
第一章总则，主要规定立法目的和依据、适用范围及概念界定、管理原则和处理机制、政府职责、部门行业职责。
第二章收运处置，主要规定餐厨废弃物收集、运输、处置设施规划要求、设施建设、鼓励社会投资、特许经营、处理费用、服务协议签订、产生单位义务、收运企业义务、处置企业义务、禁止擅自歇业停业或者关闭闲置拆除处置设施、特许经营协议续期以及普遍禁止行为。
第三章监督管理，主要规定智能化管理系统、考核评价制度、投诉举报制度、监督检查措施、应急预案、联合执法及执法措施、信息共享。
第四章法律责任，主要规定违反特许经营责任、产生单位责任、收运企业责任、处置企业责任、擅自歇业停业或者关闭闲置拆除处置设施责任、违反禁止行为责任、违反台账制度责任、违反智能化管理要求的责任，以及政府部门及其工作人员的法律责任。
第五章附则，主要规定居民家庭厨余垃圾处置和条例的施行日期。
五、《条例（草案）》的鲜明特色
一是坚持问题导向。《条例（草案）》坚持问题导向，着重解决管理原则和处理机制，收运、处置设施规划和设施建设，社会投资，处理费用，以及产生单位、收运企业、处置企业义务等突出问题，不再一般规定倡导鼓励、宣传教育、行业自律、收运企业条件、处置企业条件等内容。
二是坚持守正创新。例如，针对转运联单制度在实践中出现的不可行问题，创新智能化管理系统。又如，创新考核评价制度，强化市、县城市管理部门对取得餐厨废弃物收运、处置许可服务的企业的考核评价，以促进餐厨废弃物收运、处置服务企业提高服务质效。
六、需要说明的问题
一是关于产生单位、收运企业、处置企业的义务以及普遍禁止行为，需要进一步斟酌，作出有针对性的规定。
二是关于向餐厨废弃物产生单位收费问题，需要进一步讨论。
三是关于联合执法问题，究竟是由城管部门牵头，还是由人民政府牵头，需要进一步讨论。
四是关于法律责任，需要等待有关单位和企业义务和普遍禁止行为确定后，再作出有针对性的规定。
以上说明和《条例（草案）》，请予审议。
2022年10月10日
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