2022年，是我国实施修订后环境空气质量标准，PM2.5进入公众视野的第十年。10年来，北京市综合施政，强化管理，探索实践出了一条科学系统、切实有效的大气污染治理道路。
体系最全、标准最严
自2013年以来，北京市结合不同时期大气污染物类型及污染变化特点，不断加强大气污染防治工作的基础建设，打造最全面、最系统、最严格的大气污染防治地方法规标准体系。修订《北京市大气污染防治条例》，协同津冀同步出台“机动车和非道路移动机械排放污染防治条例”；发布、修订涵盖燃烧源、移动源和生产生活源等重点领域的42项大气污染防治类地方标准。同时，建立了包括补贴、奖励、价格、金融等多手段的地方环境经济政策体系。
“我的挖掘机尾气检查合格，生态环境局的执法人员给咱贴了这个二维码。”工人胡师傅钻进驾驶室，指了指前挡风玻璃上的二维码标签，“没有它，就不能进场干活。”
以柴油为动力来源的非道路移动机械一直都是空气中尾气颗粒物排放的“主力军”。为此，北京市不断严格非道路移动机械排放标准，明确超标车辆进场将被处罚，在“低排区”更将面临重罚。2018年3月新修订的《北京市大气污染防治条例》中规定，在“低排区”使用高排放非道路移动机械的，处5万元以上10万元以下罚款。
“过去尾气超标罚5000元，现在罚10万元，翻了20倍。”胡师傅说。
源头严防、过程严管、后果严惩。从以行政管理为主，到法规、标准、政策、技术等综合施策，北京用严密的制度体系护航大气污染防治。
科技赋能技术创新
在北京的大街小巷，遍布着上千个空气质量监测小微站，这些外表小巧如变电箱的空气微站，好比是一个个环境“片警”。它们对PM2.5、PM10等多项污染物浓度进行24小时不间断实时监测，为北京的大气污染防治提供了坚定的技术支持。
2013年是PM2.5监测元年。这一年，北京建立了35个覆盖全市的空气质量自动监测站点，对PM2.5、SO2等6项主要污染物开展监测，拥有了完整的PM2.5全年数据。
“监测中心的数据很好地帮助我们有的放矢制定相关政策。”北京市生态环境局大气环境处处长李翔说，分析发现，北京市PM2.5最主要的来源为机动车、燃煤、工业源和扬尘等4个方面。现在北京的大气治理思路，包括控车减油、清煤降氮、工业源治理等措施出台，都源自于此。
“治理燃煤污染、压减燃煤用量，是北京坚持时间最长、成效最明显的大气污染治理措施。”李翔介绍，北京先后创新提出平房煤改电、锅炉煤改气、低氮燃烧等一系列政策，不少措施在全国都属于首创。10年间，北京累计完成4万蒸吨燃煤锅炉清洁能源改造、130余万户居民“煤改清洁能源”，全市煤炭消费量由2012年的2179.6万吨下降到2021年的131万吨，优质能源占比超过98.5%，在北方城市中率先基本解决了燃煤污染问题。
“环境监测在整个大气污染治理过程中，提供了非常强大的技术支撑。特别是基于此的3轮PM2.5来源解析，对大气污染治理方向、措施的确定发挥了很大作用。”北京市生态环境监测中心主任刘保献介绍，经过几年努力，北京建成了全世界比较领先的天、地、空三位一体的大气PM2.5监测体系，在各街道、乡镇建设1000多个小微站，利用传感器布设PM2.5监测网络，精细化程度越来越高。
随着打赢蓝天保卫战三年行动计划的实施，北京开始调整大气污染治理方向，巩固燃煤治理成果，对移动源、扬尘源、工业源重点治理，搭建全国首个重型车在线监控平台、建成全市统一的扬尘视频监控平台、创新开展VOCs和道路尘负荷走航监测，在环境监测、污染源监管等方面，构建“智慧+环保”监管新模式。
联动执法精准打击
自“史上最严”环保法实施以来，处罚力度加大，增加了企业的环境违法成本。但新的问题出现：一是在实际行动过程中，容易遇到执法难的问题，比如调查企业不配合，亟须强有力的执法保障；二是环境犯罪从侦查手段上来说，涉及诸多标准与检测的专业性，需要有扎实的生态环境领域专业素养。
“相比盗抢骗这些传统违法犯罪，污染环境违法犯罪专业性更强，造成的危害后果更难以认定。”北京市公安局环食药旅总队环境支队副中队长刘征介绍，作为一支负责环境等领域违法犯罪侦查打击的专业队伍，环食药旅总队的成立，促进了公安机关与生态环境部门的深度合作。
2017年9月13日，北京市公安局环食药旅总队会同北京市生态环境局机动车排放管理中心对房山区6家油库进行现场检查。发现8台油库油气回收处理装置存在加装气泵、暗管、向排污口注入清洁空气稀释VOC等问题。
执法人员询问后发现，油库自身并不清楚回收处理装置的详情。不合格装置的源头在哪儿？成为该案首先要解决的问题。
找到仪器出厂的相关合同，执法人员将目光聚焦到外省的源头企业。2015年，薛某华在担任郑州某环保科技有限公司碳吸附油库油气回收处理装置研发项目组负责人时期，在明知其研发的油库油气回收处理装置处理能力无法达到环保标准的情况下，仍通过稀释排放污染物浓度进行干扰检测数据，并将装置出售给北京4家油库，造成这4家油库排放超标。
2019年12月，北京市房山区人民法院对郑州某环保科技有限公司生产销售伪劣产品案作出判决，相关责任人员被判处有期徒刑15年，并处罚金150万元；涉案企业被判处罚金200万元。
“这是全国首例大气污染防治设施生产企业人员污染环境刑事案件。”刘征说，“环保警察自成立以来，很多时候也是在摸着石头过河，一步步实现环境违法难题的突破。”
依托“管理、执法、服务”三位一体执法模式，北京市生态环境部门实现精准发力、精确打击、精细管理目标。同时，针对多地区的街道（乡镇）、工业园区及集群等重点地区持续开展“点穴式”执法，并深化热点网格系统运用，精准检查污染源，严厉查处超标排放违法行为。
区域共治协同合作
京津冀协同发展是国家的一项重大战略，大气污染防治成为率先突破的重点领域之一。按照《京津冀协同发展规划纲要》，京津冀整体定位中包括“生态修复环境改善示范区”。《规划纲要》明确：到2017年，三地在生态环境保护等重点领域率先取得突破。到2020年，区域生态环境质量得到有效改善。到2030年，生态环境质量总体良好。
在大兴区凤河营进京检查站，检测人员空踩油门，正给一辆14米长的重型卡车测尾气。
连续4次检测后，不透光烟度计报出检测结果为1.42。而法定限值为1.32，这意味着，这辆重型卡车尾气排放超标。
检出尾气超标，在以前，一般会罚款和劝返。2020年5月1日，京津冀三地同步实施的《机动车和非道路移动机械排放污染防治条例》。新条例实施后，生态环境部门会出具维修复检催告单，10个工作日内维修复检合格才能销号，否则就会被录入超标排放“黑名单”，在京津冀三地寸步难行。
“同一版本的《机动车和非道路移动机械排放污染防治条例》在京津冀三地同步施行，是携手治气又一突破。”李翔说，为应对区域大范围空气重污染，京津冀及周边地区搭建了区域空气重污染预警会商平台，统一空气重污染应急预警分级标准、统一发布预警信息、同步采取应急减排措施。同时，修订重污染天气应急预案，连续6年共同开展秋冬季大气污染攻坚行动，实现了空气质量同步改善。
从“蓝天难见、繁星无影”到“蓝天白云、繁星闪烁”，10年间，北京市在经济社会高质量发展的同时，实现了大气环境中主要污染物浓度快速下降，与2013年相比，2022年优良天增加了110天，“北京蓝”成为常态。
