本溪市农业农村局 本溪市发展和改革委员会
关于印发农业农村减排固碳
实施方案的通知
各县（区）农业农村局、发展和改革局：
根据辽宁省农业农村厅 辽宁省发展改革委《农业农村减排固碳实施方案》要求，制定了《本溪市农业农村减排固碳实施方案》，现印发你们，请结合实际贯彻落实。
本溪市农业农村局
本溪市发展和改革委员会
2022年11月1日
本溪市农业农村减排固碳实施方案
根据辽宁省农业农村厅 辽宁省发展改革委《农业农村减排固碳实施方案》，现结合实际，制定本实施方案。
一、总体要求
（一）总体思路
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以保障粮食安全和重要农产品有效供给为前提，以全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化为引领，以农业农村绿色低碳发展为关键，以实施减污降碳、碳汇提升重大行动为抓手，全面提升农业综合生产能力，降低温室气体排放强度，提高农田土壤固碳能力，大力发展农村可再生能源，建立完善监测评价体系，强化科技创新支撑，构建政策保障机制，加快形成节约资源和保护环境的农业农村产业结构、生产方式、生活方式、空间格局，为实现碳达峰碳中和作出贡献。
（二）基本原则
坚持统筹谋划，系统推进。坚持走生态优先、绿色低碳的农业农村高质量发展道路，加强农业农村减排固碳与确保粮食安全和重要农产品有效供给、农业农村污染治理等重点工作的有效衔接，统一谋划、部署和推进，处理好发展和减排、整体和局部、长远目标和短期目标的关系。
坚持整体部署，分类施策。坚持全市一盘棋，强化顶层设计，加强政策措施的衔接协调，确保形成合力。根据县区资源禀赋、产业基础、生产规模、经营方式、生态功能等差异，因地制宜提出不同区域、不同行业的解决方案，明确重点任务和减排途径，推动形成各具特色、平衡协调的农业农村减排固碳路线图。
坚持政策激励，创新驱动。健全激励约束机制，注重激励性措施与约束性措施相结合，强化优惠政策的引导作用，在资金、项目等方面对农业农村减排固碳给予有力的激励约束。推进建立农业农村减排固碳监测体系，积极探索碳排放交易有效路径。把创新作为农业农村减排固碳的根本支撑，加快构建支撑绿色生态种养、废弃物资源化利用、可再生能源开发、生态系统碳汇提升等技术体系。
坚持稳妥有序，持续发力。立足行业发展现状，循序渐进，尊重当前种植、畜牧、渔业领域客观现实，把握工作节奏和力度，确定短期任务和长远目标，积极稳妥推进温室气体减排、耕地质量提升、农业面源污染防治、生态循环农业建设，提升农业对气候变化韧性，提高农业农村绿色低碳发展水平。
（三）主要目标
“十四五”期间，在增强适应气候变化能力、保障粮食安全基础上，坚持降低排放强度为主、控制排放总量为辅的方针，着力构建政策激励、市场引导和监管约束的多向引导机制，探索全社会协同推进农业农村减排固碳的实施路径。
到2025年，农业农村减排固碳与粮食安全、乡村振兴、农业农村现代化统筹融合的格局基本形成，粮食和重要农产品供应保障更加有力，农业农村绿色低碳发展取得积极成效，农业生产结构和区域布局明显优化，种植业、养殖业单位农产品排放强度稳中有降，农田土壤固碳能力增强，农业农村生产生活用能效率提升。
到2030年，农业农村减排固碳与粮食安全、乡村振兴、农业农村现代化统筹推进的合力充分发挥，种植业温室气体、畜牧业反刍动物肠道发酵、畜禽粪污管理温室气体排放和农业农村生产生活用能排放强度进一步降低，农田土壤固碳能力显著提升，农业农村发展全面绿色转型取得显著成效。
二、重点任务
（一）种植业节能减排。在强化粮食安全保障能力的基础上，优化稻田水分灌溉管理，降低稻田甲烷排放。推广优良品种和绿色高效栽培技术，发展节能低碳设施农业，推进化肥农药减量增效，提高氮肥利用效率，减少氧化亚氮排放，降低种植业生产过程温室气体排放强度。
（二）畜牧业减排降碳。推进畜禽标准化规模养殖场建设，推广标准化、智能化生产和精准饲喂技术，饲喂低蛋白日粮，推进品种改良,提高畜禽单产水平和饲料报酬，降低反刍动物肠道甲烷排放强度。提升畜禽养殖粪污资源化利用水平，减少畜禽粪污管理的甲烷和氧化亚氮排放。
（三）渔业减排增汇。发展稻渔综合种养，大水面生态渔业、多营养层次综合养殖等生态健康养殖模式，减少甲烷排放。加强渔业资源保护，开展渔业增殖放流，促进水域生态环境改善。
（四）农田固碳扩容。落实保护性耕作、秸秆还田、有机肥施用、绿肥种植等措施，加强高标准农田建设，加快退化耕地治理，加大黑土地等保护力度，提升农田土壤的有机质含量。发挥果园碳汇功能。
（五）农机节能减排。落实农机报废更新补贴政策，加快老旧农机更新，推广先进适用的低碳节能农机装备，降低化石能源消耗和二氧化碳排放。支持新能源技术研发使用，优化农机装备结构，加快绿色、智能、复式、高效农机化技术装备普及应用。
（六）可再生能源替代。因地制宜推广应用生物质能、太阳能、风能、地热能等绿色用能模式，增加农村地区清洁能源供应。推动农村取暖炊事、农业生产加工等用能侧可再生能源替代，强化能效提升。
三、重大行动
（一）稻田甲烷减排行动。强化稻田水分管理，因地制宜推广稻田节水灌溉技术，提高水资源利用效率，减少甲烷生成。改进稻田施肥管理，推广有机肥腐熟还田等技术，选育推广高产、优质、低碳水稻品种，降低水稻单产甲烷排放强度。
（二）化肥减量增效行动。落实“增产、经济、环保”施肥综合措施，改进肥料种类、调优施肥结构、优化施肥方式，推广肥料新产品、施肥新机具、实用新技术，推进水肥耦合、农机农艺融合，提高肥料利用效率，降低肥料损耗和施肥能耗。以粮食主产区、果菜优势产区、农业绿色发展先行区等为重点，推进氮肥减量增效。推进有机肥与化肥结合使用，增加有机肥投入，替代部分化肥。
（三）畜禽低碳减排行动。发展标准化、规模化、数智化、环境友好型畜禽养殖，推动畜牧业绿色低碳发展。支持养殖企业建设高标准畜禽舍和养殖设施，提升畜禽养殖业的装备水平，推广低蛋白日粮技术，开展豆粕减量替代行动，提升单位畜产品转化比例、减低温室气体排放。实施粮改饲项目，推动草食家畜养殖降本增效。推广高产低排放畜禽品种，改进饲养管理，实施精准饲喂，降低单位畜禽产品肠道甲烷排放强度。改进畜禽粪污处理设施装备，推广粪污密闭处理、气体收集利用或处理等技术，建立粪污资源化利用台账，探索实施畜禽粪污养分平衡管理，提高畜禽粪污处理水平，减低畜禽粪污管理的甲烷和氧化亚氮排放。
（四）渔业减排增汇行动。发展稻渔综合种养，推广淡水池塘多营养层级综合养殖技术模式，发展以“人放天养”为主要方式的大水面生态养殖。推进池塘标准化改造和尾水治理，发展工厂化、集装箱等循环水养殖。加大渔业资源养护，扩大渔业增殖放流规模，保护水生生物多样性，在浑江、太子河、汤河、三道河等公共水域增殖放流滤食性原生鱼类。
（五）农机绿色节能行动。以粮食和重要农产品生产所需农机为重点，推进节能减排。落实更为严格的农机排放标准，支持推动非道路移动机械排放标准由国三升级国四，减少废气排放。因地制宜发展复式、高效农机装备和电动农机装备，培育壮大新型农机服务组织，提供高效便捷的农机作业服务，减少种子、化肥、农药、水资源用量，提升作业效率，降低能源消耗。加快侧深施肥、精准施药、节水灌溉、高性能免耕播种等机械装备推广应用，大力示范推广节种节水节能节肥节药的农机化技术。落实农机报废更新补贴政策，逐步淘汰能耗高、排放高、损失大、安全性能低的老旧农机装备，推进农作物生产全程机械化。
（六）农田碳汇提升行动。以耕地土壤有机质提升为重点，增强农田土壤固碳能力。分类实施黑土地保护项目，推广有机肥施用、秸秆科学还田、绿肥种植、有机无机肥配施等技术,构建用地养地结合的培肥固碳模式，提升土壤有机质含量。实施保护性耕作，稳步扩大保护性耕作实施面积，重点推广秸秆覆盖还田免少耕播种技术，增加秸秆覆盖还田比例，减少土壤扰动，减轻风蚀水蚀，提高土壤有机质含量。推进退化耕地治理,重点加强盐碱化治理,消除土壤障碍因素,提高土壤肥力,提升固碳潜力。推进高标准农田建设，加快补齐农业基础设施短板，提高水土资源利用效率。
（七）秸秆综合利用行动。坚持农用优先、就地就近，以秸秆集约化、产业化、高值化为重点，推进秸秆综合利用。持续推进秸秆肥料化、饲料化和基料化利用，发挥好秸秆耕地保育和种养结合功能。推进秸秆能源化利用，支持秸秆打捆直燃、成型燃料利用，因地制宜发展秸秆生物质能供气供热供电。拓宽秸秆原料化利用途径。培育壮大秸秆利用市场主体，完善收储运体系，完善秸秆资源台账，健全监测评价体系，强化科技服务保障。
（八）可再生能源替代行动。以清洁低碳转型为重点，大力推进农村可再生能源开发利用。因地制宜发展农村沼气，鼓励符合条件的地区建设规模化沼气/生物天然气工程，探索推进北方地区沼气集中供气供热、发电上网及生物天然气车用或并入燃气管网等应用模式，替代化石能源。推广生物质成型燃料、打捆直燃、热解炭气联产、农村可再生能源自给自足低碳模式等技术，配套推广清洁炉具和生物质锅炉，助力北方农村地区清洁取暖。推广太阳能热水器、太阳能灯、太阳房，利用农业设施棚顶、鱼塘等发展光伏农业。探索发展生态循环农业，推广“种植业、畜牧业、渔业等与加工业”有机联系的综合经营方式，优化产业结构，节约农业资源。
四、保障措施
（一）提高政治站位，强化组织领导。各县区农业农村、发展改革部门要切实提高政治站位，加强组织领导，整合资源，分工协作，形成推进当地农业农村减排固碳工作合力。市农业农村局、市发展改革委要加强与省厅对口厅衔接，承担和落实各项重点任务和重大行动，要加强统筹协调，解决相关问题，督促指导各县区、各部门扎实开展工作。各县区农业农村和发展改革部门要加强政策衔接和工作对接，结合实际编制本地农业农村减排固碳实施方案,确保上下政策取向一致、步伐力度一致。
（二）落实政策措施，培育低碳产业。组织落实辽宁省确定的重点任务支持政策，落实现有农业农村减排固碳支持政策，大力发展以绿色低碳、生态循环为增长点的农业新产业新业态，推动大数据、人工智能等新技术与产业发展深度融合，带动农业转型升级。组织开展政策宣讲和技术培训，创新培训方式，打造专业队伍。因地制宜示范推广减排固碳技术模式。县区要积极配套出台完善政策、项目和资金支持措施，推动农业农村减排固碳基础设施配备和更新，鼓励金融机构和社会资本参与创新碳金融产品和服务。
（三）注重宣传引导，营造良好氛围。挖掘提炼各县区良好做法和成功经验，推广可复制、可推广的典型模式。充分利用各类传统媒体和新媒体，拓宽宣传渠道，加强对农业农村减排固碳典型模式的宣传报道，引导带动全社会各方力量积极参与，形成多方合力推进的浓厚氛围。通过举办专题培训和观摩交流等活动，加强农业农村减排固碳科普工作力度，创作一批公众喜闻乐见的科普作品。
