为深入贯彻落实《中共中央国务院关于深入打好污染防治攻坚战的意见》和《关于印发〈“十四五”时期“无废城市”建设工作方案〉的通知》（环固体〔2021〕114号）等文件要求，切实推动长沙市“十四五”时期“无废城市”建设工作，我局牵头编制了《长沙市“十四五”时期“无废城市”建设实施方案，以下简称“实施方案”》。现将有关情况介绍如下：
一、起草背景及过程
为落实《中共中央国务院关于深入打好污染防治攻坚战的意见》“十四五”时期稳步推进“无废城市”建设要求，桂英书记《在中国共产党长沙市第十四次代表大会上的报告》提出要大力推进垃圾分类、建设“无废城市”。2022年1月21日长沙市人民政府向生态环境部报送了《“十四五”时期“无废城市”建设申报书》。2022年4月24日生态环境部办公厅公示了《关于发布“十四五”时期“无废城市”建设名单的通知》（环办固体函〔2022〕164号）将我市纳入了“十四五”时期“无废城市”建设名单。
为推进长沙市“无废城市”建设，我局组织市发改委等22个相关单位，根据生态环境部等18个单位联合印发的《关于印发<“十四五”时期“无废城市”建设工作方案>的通知》（环固体〔2021〕114号）》要求，编制了实施方案。该方案已经2023年1月9日经市政府常务会议审议通过，并于2023年1月19日签发。
二、主要内容
该实施方案以习近平生态文明思想为指导，全面贯彻落实习近平总书记考察湖南重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，全面落实“三高四新”战略定位和使命任务，大力推进全市固体废物减量化、资源化、无害化，全面提升固体废物管理水平。共包括总体要求、建设任务、保障措施和建设指标四个方面内容：
（一）总体要求。包含指导思想、基本原则、建设范围和时限、建设目标。《实施方案》主要遵循四项基本原则：坚持统筹规划、一体推进；坚持问题导向、目标导向；坚持依法治理、深化改革；坚持党政主导、多元共治。《实施方案》提出长沙市建设范围为长沙市全市域，方案编制基准年为2021年，建设期限为2023年至2025年。《实施方案》的总体目标为：推动长沙市全域开展“无废城市”建设，大力推进固体废物减量化、资源化、无害化，发挥减污降碳协同效应，提升全市精细化管理水平，推动全市全面绿色转型。到2025年，全市工业固体废物综合利用率走在前列，主要农业废弃物接近全量利用，生活垃圾分类基本实现全覆盖，建筑垃圾综合利用水平显著提升，危险废物得到安全管控,实现固体废物管理信息化，“无废”理念得到广泛认同，固体废物管理体系和管理能力得到明显提升，形成可复制、可推广、可持续的长沙市“无废城市”建设样本。
（二）建设任务。提出了七大项建设任务：一是强化顶层设计引领，建立长效协调机制；二是加快工业绿色低碳发展，降低工业固体废物处置压力；三是强化利用处置和监管能力，防控危险废物环境风险；四是促进农业农村绿色低碳发展，提升主要农业固体废物综合利用水平；五是推动形成绿色生活方式，促进生活减量化、资源化；六是加强全过程管理，推进建筑垃圾综合利用；七是加强四大体系建设，全面提升保障能力。
（三）保障措施。从加强组织领导、强化政策支持、加大资金支持、强化科技支撑、做好宣传引导、加强公众参与等六个方面来强化保障措施，以确保实施方案顺利实施。
（四）建设指标。根据“无废城市”建设相关要求，设置了符合长沙市实际情况的建设指标与目标。建设指标由5个一级指标、17个二级指标和40个三级指标组成，其中必选指标26项，可选指标12项，特色指标2项（畜禽养殖标准化基地占比和绿色贷款余额）。
