为进一步做好儋州市垃圾分类工作，我局根据根据《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》《海南省生活垃圾管理条例》等有关法律法规，制定了《儋州市生活垃圾分类管理规定（征求意见稿）》。根据《海南省行政规范性文件制定与备案》的相关规定，现向社会公布并公开征求意见和建议。社会各界可通过电子邮箱和电话，书面反馈意见和建议，反馈截止日期为2023年3月13日。

联系人：郑顺娟

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儋州市城市管理局

2023年3月3日

儋州市生活垃圾分类管理规定(征求意见稿)

第一章 总则

第一条 为了加强儋州市生活垃圾分类管理，提高生活垃圾减量化、资源化、无害化水平，改善城乡生态环境，促进经济社会可持续发展，根据《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》《海南省生活垃圾管理条例》等有关法律法规，结合本市实际，制定本规定。

第二条 本市行政区域内生活垃圾的源头减量、分类投放、分类收集、分类运输、分类处理以及相关监督管理活动适用本规定。

第三条 本规定所称生活垃圾，是指在日常生活中或者为日常生活提供服务的活动中产生的固体废物，以及法律、行政法规规定视为生活垃圾的固体废弃物。

第四条 生活垃圾分类管理工作应当遵循政政府主导、全民参与、市场运作、城乡统筹、属地负责、循序渐进的原则，实行减量化、资源化、无害化控制和管理。

第五条 市人民政府应当将生活垃圾分类管理工作纳入国民经济和社会发展规划、国土空间总体规划，并将所需经费纳入本级政府财政预算，确定生活垃圾分类管理目标，建立生活垃圾分类管理协调机制，协调解决生活垃圾分类管理工作中的重大问题。

镇人民政府（办事处）应当履行属地管理责任，负责本辖区内生活垃圾分类的指导和日常管理工作：

（一）制定本辖区内生活垃圾分类工作方案和具体实施细则，落实生活垃圾分类管理目标；（二）保障生活垃圾分类管理工作经费投入和人员配置；（三）会同有关部门建立生活垃圾分类管理和执法联动机制；（四）指导村（居）民委员会组织动员辖区内单位和个人开展生活垃圾分类工作。

村（居）民委员会在镇人民政府（办事处）指导下做好生活垃圾源头减量和分类投放的组织、宣传、引导工作，可以将生活垃圾源头减量和分类投放要求纳入村规民约、社区居民公约。

第六条 本市生活垃圾分类管理工作实行“管行业必须管垃圾分类”原则，各行业主管部门应当将生活垃圾分类管理工作纳入行业管理职责内容。

第七条 市城市管理部门是生活垃圾分类管理工作的主管部门，负责拟订或者制定生活垃圾分类管理制度并组织实施，负责全市生活垃圾分类统筹协调和监督管理工作。

市发展改革部门负责督促行业主管部门按照《“十四五”海南省城镇生活垃圾无害化处理设施建设规划》执行，建立健全生活垃圾处理收费制度。

市生态环境部门负责指导和监督生活垃圾转运设施、处理设施等场所的污染物排放监测以及环境污染防治工作。从生活垃圾中分类并集中收集的有害垃圾，属于危险废物的，对贮存、处置环节的污染防治工作进行监管。

市住房城乡建设部门负责督促物业服务企业按照垃圾分类主管部门指导意见开展生活垃圾分类工作，将生活垃圾分类管理要求纳入前期物业合同、物业服务合同示范文本，并将物业服务企业开展生活垃圾分类情况纳入物业服务企业的信用管理体系。

市自然资源和规划部门负责将生活垃圾分类投放、分类收集、分类运输及分类处理的设施建设纳入建设项目公共服务设施配套建设要求。

市商务主管部门负责建立与生活垃圾可回收物利用相协调的回收体系，指导和管理再生资源回收工作，引导、规范和扶持再生资源回收行业的发展，指导农贸（集贸）市场、商场、超市、再生资源回收站等行业开展生活垃圾分类工作。

市市场监管部门负责指导和推进餐饮服务场所及餐饮行业生活垃圾分类工作。

市教育部门负责组织开展和监督指导学校、幼儿园及其他教育机构生活垃圾分类工作，将生活垃圾分类知识纳入学校教育教学内容，组织开展生活垃圾分类科普教育活动。

市财政、旅游文化、交通港行、农业、科技和工业信息化、卫生健康、机关事务管理、邮政、供销社等相关部门按照职责分工，做好生活垃圾源头减量和分类管理的相关工作。

第八条 单位和个人应当遵守生活垃圾分类与减量的规定，减少垃圾产生量，实施垃圾分类投放，并按照“谁产生谁付费”原则及收费制度，缴纳生活垃圾处理费。

第九条 市、镇人民政府（办事处）及相关部门应当采取有效措施，加强源头减量、全程分类管理、资源化利用的宣传教育，提高市民分类意识，普及分类知识，组织全社会共同参与。

村（居）民委员会应当做好生活垃圾源头减量和分类投放的宣传，充分利用宣传橱窗、电子显示屏、公告栏等载体做好生活垃圾分类宣传工作。

物业服务企业、业主委员会应当充分利用宣传橱窗、电子显示屏、公告栏等载体在小区内开展生活垃圾分类宣传工作，动员小区居民开展源头减量、定时定点投放和分类投放工作，监督小区保洁人员做好生活垃圾分类收集工作并配合有关部门做好生活垃圾分类运输工作。

广播、电视、报刊、网络等媒体应当根据相关规定，开展生活垃圾源头减量和分类的公益宣传，普及相关知识，增强社会公众的生活垃圾源头减量和分类意识。

第十条 市、镇人民政府（办事处）应当建立生活垃圾源头减量和分类激励机制。对在生活垃圾分类工作中做出突出贡献的单位、家庭或者个人，依照国家和省有关评比表彰的规定，给予表彰或者奖励，对物业服务企业等分类投放管理责任人可以采用以奖代补等方式给予支持。

鼓励通过积分兑换等多种方式，促进单位和个人形成生活垃圾分类的良好行为习惯。

第二章  规划与建设

第十一条 市人民政府应当将生活垃圾处理设施的新增建设用地纳入国土空间规划。

依法确定的生活垃圾分类收集、转运、处理设施用地，未经法定程序，不得改变用途。

第十二条 市、镇人民政府（办事处）应当按照相关规划和技术标准，组织建设和改造生活垃圾分类收集站、分类转运站。

第十三条 市城市管理部门应当制定生活垃圾分类设施的配置规范，向社会公布并组织实施。

新建、改建、扩建的住宅和公共建筑等建设工程项目，应当按照规定配套规划建设生活垃圾分类投放、收集和转运设施，并与建设工程项目主体工程同步设计、同步建设、同步交付使用；建设工程分期建设的，配套生活垃圾处理设施应当与首期工程同时交付使用；配套设施建设费用纳入建设工程投资预算。

建设工程项目验收部门应当对生活垃圾分类投放、收集和转运设施进行验收，未经验收或者验收不合格的，不得交付使用。

已有的生活垃圾分类收集、转运设施不符合规定标准的，应当予以改造。

第十四条 任何单位和个人不得擅自关闭、闲置、拆除、迁移、改建生活垃圾分类设施、场所或者改变其用途。确需关闭、闲置、拆除、迁移、改建或者改变其用途的，应依法核准，采取防止污染环境的措施，并按先建后拆的原则重建、补建或者提供替代设施。

第十五条 鼓励社会资本参与可回收物、危险废弃物收集、运输及处置设施建设，开展生活垃圾分类技术创新，支持垃圾分类先进设备、工艺的研究应用。

第三章 源头减量

第十六条 市、镇人民政府（办事处）应当统筹考虑资源节约、环境保护与生产生活安全等要求，建立涵盖生产、流通和消费等领域的各类生活垃圾源头减量工作机制，减少生活垃圾的产生，促进资源节约和循环利用。

第十七条 生产者应当按照国家有关清洁生产的规定，优先选择易回收、易拆解、易降解、无毒无害或者低毒低害的材料并采用先进清洁生产工艺技术实施升级改造，提升清洁生产水平，生产废弃物产生量少、可循环利用的产品。

第十八条 生产者、销售者应当执行国家和省关于限制产品过度包装的标准和要求，避免包装材料的过度使用，减少包装废弃物的产生；对列入国家强制回收目录的产品和包装物按照规定予以标注，并进行相应的回收和处理。

第十九条 电子商务、物流、邮政、快递、外卖等行业应当优先采用可重复使用、易回收利用的包装物，优化物品包装，实行包装物的减量化和再利用。

第二十条 市农业农村、商务、市场监管等有关主管部门应当加强对果蔬生产基地、农贸市场、菜市场、超市等场所的管理，组织净菜上市。

第二十一条 旅游、住宿等行业应当按照国家有关规定推行不主动提供一次性用品。

餐饮服务单位应当设置节俭消费标识，提示消费者适量点餐，不得主动向消费者提供一次性餐具。

依法禁止、限制生产、销售和使用不可降解塑料袋等一次性塑料制品，推广应用可循环、易回收、可降解的替代产品。

第二十二条 国家机关、国有企事业单位和使用财政性资金的其他组织应当带头使用节能、节水、节地、节材和有利于保护环境的产品、设备和设施，减少使用一次性办公用品，推广无纸化办公，内部办公场所不得使用一次性杯具。

第四章 分类投放

第二十三条 本市生活垃圾分为下列四类：

（一）可回收物，主要包括废纸张、废塑料、废金属、废玻璃制品、废织物等适宜回收、可循环利用的生活废弃物；（二）有害垃圾，主要包括废电池、废灯管、废药品、废杀虫剂、废温度计、废油漆及其容器等对人体健康或者自然环境造成直接或者潜在危害的生活废弃物；（三）厨余垃圾，主要包括家庭厨余垃圾、餐厨垃圾和其他厨余垃圾等易腐烂的、含有机质的生活废弃物；（四）其他垃圾，是指除可回收物、有害垃圾、厨余垃圾以外的其他生活废弃物。

国家生活垃圾的分类标准调整的，从其规定。

市城市管理部门应当组织制定生活垃圾的具体分类指导目录，确定分类标识、投放规则并向社会公布。

第二十四条 生活垃圾分类收集容器的设置、摆放和标识应当符合国家、省、市环境卫生设施设置标准和生活垃圾分类标识规定。

生活垃圾分类收集容器按照下列要求设置：

（一）住宅区和农村居住区，供餐单位、酒店宾馆、饭店和集贸（农贸）市场，学校、医疗机构，党政机关、企业事业单位、社会团体等单位的办公场所应当根据需要设置可回收物、有害垃圾、厨余垃圾、其他垃圾四类收集容器；（二）公共广场、城市道路等室外公共场所应当设置可回收物、其他垃圾两类收集容器。

第二十五条 本市实行生活垃圾分类投放管理责任人制度，管理责任人按照下列规定确定并公布：

（一）党政机关、部队、企事业单位、社会团体及其他组织的办公和生产场所，本单位为责任人。

（二）道路、广场、公园、公共绿地、体育场馆、演出场馆、风景名胜区、旅游景点等公共场所，管理单位为责任人。

（三）车站、码头、港口、旅游、文化、体育、娱乐、商业等公共场所，经营单位为责任人。

（四）城市居住区域中住宅小区实行物业管理的，物业服务企业为责任人；业主自行管理的，业主委员会为责任人；无物业和业主委员会管理的，社区居委会或村民委员会为责任人；社区的公共区域，社区居委会为责任人；农村区域所在地，村民委员会为责任人。

（五）建设工程施工现场，施工单位为责任人。

（六）举行大型户外活动的，组织单位为责任人。

（七）不能确定责任人的，由所在地镇人民政府（办事处）负责，也可以由其另行确定并向责任区域公示。

按照前款规定不能确定生活垃圾分类投放管理责任人的，由所在地镇人民政府（办事处）落实管理责任人并公布。

第二十六条 生活垃圾分类投放管理责任人应当履行下列职责：

（一）建立生活垃圾分类投放日常管理制度，记录产生的生活垃圾种类、数量和去向，明确并公布不同类别生活垃圾投放的方式、时间和地点；（二）按照分类方法、分类标识等规定设置生活垃圾分类收集点和收集容器，并保持收集容器正常使用；（三）开展生活垃圾分类知识宣传，指导、监督生活垃圾分类投放，劝阻、制止不按照分类规定投放生活垃圾，或者混合收集、运输已分类的生活垃圾的行为；（四）及时将已分类生活垃圾交由符合规定的生活垃圾分类收集、运输、处理单位；（五）接受有关部门的监督检查。

管理责任人可以采取购买服务等方式做好前款规定相关工作，但不免除其管理责任。

有关单位和个人应当配合管理责任人履行职责。

因确定生活垃圾分类投放点发生争议的，生活垃圾分类投放管理责任人可以提请所在镇人民政府（办事处）协调解决。

第二十七条 产生生活垃圾的单位和个人是垃圾分类投放的责任主体，应当将生活垃圾分类投放到指定收集点的相应收集容器内，不得随意倾倒、抛撒、堆放或者焚烧生活垃圾。

投放生活垃圾应当遵守下列规定：

（一）可回收物应当投放至可回收物收集容器（点）或交售至回收服务点、回收经营者；（二）有害垃圾应保持其完整性或封装包裹投放至有害垃圾收集容器；（三）家庭厨余垃圾应滤干液体、去除纸巾等杂物后投放至厨余垃圾收集容器；餐厨垃圾和其他厨余垃圾应当进行渣水分离或者油水分离，投放至厨余垃圾收集容器或者指定投放点；（四）其他垃圾应当按照要求投放至其他垃圾收集容器；（五）大件生活垃圾应当预约环境卫生作业单位、再生资源回收站回收，或者自行投放至指定的专门收集点。

禁止将工业固体废物、危险废物、医疗废物、建筑垃圾、农业固体废物等混入生活垃圾。

第二十八条 生活垃圾分类投放管理责任人应当按照相关规划、国家和省的有关技术标准和要求，综合考虑居民数量、产生垃圾总量等因素，科学合理设置生活垃圾投放点。

第二十九条 生活垃圾分类投放管理责任人发现生活垃圾投放不符合分类要求的，应当要求投放人进行分类后再投放；投放人不按要求分类的，管理责任人可以拒绝其投放，同时应当向所在地综合执法部门报告。

第三十条 镇人民政府（街道办事处）和生活垃圾分类投放管理责任人可以通过招募志愿者或者向第三方购买服务等方式，安排志愿者或者专业人员担任垃圾分类引导员，参与生活垃圾分类宣传、引导、督促和服务等活动。

第五章  分类收集、运输和处理

第三十一条 已经分类投放的生活垃圾应当按照规定分类收集、运输和处理，不得将已经分类投放的生活垃圾混合收集、运输和处理，不得将危险废物、医疗废物、工业废物、建筑垃圾等混入生活垃圾。

可回收物实行预约或者定期收集、运输；厨余垃圾和其他垃圾应当在分类后及时收集转运，实现日产日清；从生活垃圾中分类并集中收集的有害垃圾，属于危险废物的，应当按照相关的危险废物管理方式进行处理。

第三十二条 从事生活垃圾经营性收集、运输和处理活动的单位应当按照规定具备相应的资质条件。

禁止无相应资质条件的单位和个人从事经营性收集、运输和处理餐厨垃圾活动。

第三十三条 从事生活垃圾分类收集、运输活动的单位应当执行行业相关技术规范和操作规程，并遵守下列规定：

（一）根据生活垃圾的种类、数量、作业时间等要求，配备相应的收集设备、运输车辆、安全设备和作业人员；（二）运输车辆应当标明相应类别的生活垃圾标志，安装车辆行驶以及运输过程记录仪，保持全密闭，具有防臭味扩散、防遗撒、防滴漏功能；（三）按照规定的时间、频次、路线和要求分类收集、运输生活垃圾至规定场所；（四）不得在收集、运输过程中随意倾倒丢弃、遗撒生活垃圾或者滴漏污水，不得在人行道、绿地、休闲区等公共区域临时性堆放生活垃圾，不得敞开式分拣、压缩和转运生活垃圾；（五）及时清理作业过程中产生的废水、废气、废渣，保持生活垃圾转运设备和周边环境整洁；（六）建立管理台账如实记录生活垃圾来源、种类、数量、去向等内容，并按规定将相关统计数据报送市环卫部门备案；（七）制定生活垃圾分类收集、运输应急预案，并报送市环卫部门备案；（八）国家、省和市有关生活垃圾分类收集、运输的其他规定。

第三十四条 生活垃圾分类处理应当按照下列要求进行：

（一）可回收物应当交由资源化利用企业进行回收利用。

（二）厨余垃圾采用生化处理、产沼、堆肥以及其他资源化利用或者无害化方式处理，禁止粉碎后直接排入公共排水管网；禁止畜禽养殖场、养殖小区利用未经无害化处理的厨余垃圾饲喂畜禽。

（三）有害垃圾按照国家危险废物管理等有关规定进行无害化处理。

（四）其他垃圾采用焚烧发电等方式进行无害化处理。

体积较大的废弃物品应当先拆分，再按照前款要求分类处理。

第三十五条 生活垃圾分类处置单位应当遵守下列规定：

（一）按照规定的分类标准接收、处置生活垃圾。

（二）保持生活垃圾处理设施、设备正常运行，严格按照工程技术规范、操作规程、污染控制标准处理生活垃圾以及处理过程中产生的废水、废气、废渣等。

（三）建立处理台账，记录每日生活垃圾的运输单位、种类、数量，并定期将相关统计数据报送市环卫部门备案。

（四）按照国家有关规定，安装使用监测设备，实时监测污染物的排放情况，将污染排放数据实时公开，监测设备应当与所在地生态环境主管部门的监控设备联网。

（五）制定安全生产管理制度和安全应急预案，制定应对设施故障、事故等突发事件的应急预案，报市环卫部门备案。

（六）国家、省和本市有关生活垃圾处理的其他规定。

第三十六条 生活垃圾分类收集、运输单位发现分类收集、运输交付的生活垃圾不符合分类标准的，可以拒绝接收并要求管理责任人按照规定标准重新分类。

生活垃圾分类处理单位发现生活垃圾分类收集、运输单位交付的生活垃圾不符合分类标准的，可以拒绝接收并要求生活垃圾分类收集、运输单位按照规定标准重新分类。

不重新分类或者重新分类后仍达不到规定标准的，生活垃圾分类收集、运输或者处理单位应当报告所在地综合执法部门。

第六章  监督管理

第三十七条 市、镇人民政府（办事处）应当建立健全生活垃圾源头减量和分类的综合考核制度，将生活垃圾源头减量和分类管理职责的情况纳入管理绩效考评指标，定期公布考评结果。

镇人民政府（办事处）应当组织村（居）民委员会开展日常巡查。

相关部门在开展精神文明创建、爱国卫生创建、宜居社区创建、乡村振兴示范创建等相关活动时，可以将生活垃圾源头减量和分类的情况纳入评选标准。

第三十八条 市环境卫生管理部门应当建立和完善生活垃圾分类监督检查制度，对生活垃圾分类投放管理责任人和从事生活垃圾分类收集、运输、处理活动的单位进行监督检查。其他各行业主管部门应当依照相关规定对主管行业实行生活垃圾分类情况进行监督检查。

第三十九条 任何单位和个人发现违反生活垃圾分类规定的行为，有权向监管单位投诉举报。监管单位应当依法受理并查处，并对投诉举报人的相关信息予以保密。

监管单位应当畅通投诉举报渠道，向社会公布投诉举报的方式、处理流程和时限；对举报的违法行为进行查实并依法处理后，可以根据举报人的贡献大小，给予相应奖励。

监管单位可以向社会公开聘请社会监督员，对有关单位开展生活垃圾分类工作的落实情况开展监督。

第七章  法律责任

第四十条 各级政府、有关行政管理部门及其工作人员不依法履行职责，有下列行为之一的，由有权机关依据职权责令限期改正、通报批评，并依法追究主要负责人和其他直接责任人员行政责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）未按照规定履行生活垃圾分类指导、源头减量、监督管理等职责的；（二）未按照规定履行生活垃圾处理设施建设职责的；（三）接到相关投诉、举报，未依法调查处理的；（四）有其他玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊行为的。

第四十条 违反本规定第二十六条第二款规定，生活垃圾分类投放管理责任人未按照分类方法、分类标识设置生活垃圾分类收集点和收集容器，并保持收集容器正常使用的，由综合执法部门责令限期改正；逾期不改正的，处一千元以上五千元以下的罚款。

第四十一条 违反本规定第二十七条第一款规定，未将生活垃圾分类投放到指定收集点的相应收集容器内，随意倾倒、抛撒、堆放或者焚烧生活垃圾的，由综合执法部门责令停止违法行为，限期改正，对单位处五千元以上五万元以下的罚款，对个人处二百元以下的罚款。

第四十二条 生活垃圾分类收集、运输单位违反本规定第三十一条第一款规定，混合收集、运输已分类的生活垃圾的，或者将工业废物、建筑垃圾等混入生活垃圾的，由综合执法部门责令停止违法行为，限期改正，处一万元以上五万元以下的罚款；将危险废物、医疗废物等混入生活垃圾的，依照国家有关法律、行政法规进行处罚。

违反本规定第三十三条第四款规定，在收集、运输过程中随意倾倒丢弃、遗撒生活垃圾或者滴漏污水的，由综合执法部门责令停止违法行为，限期改正，处一万元以上五万元以下的罚款。

第四十三条 违反本规定第三十五条第一项规定，生活垃圾处置单位未按照规定的分类标准接收、处置生活垃圾的，由综合执法部门责令停止违法行为，限期改正，处三万元以上十万元以下的罚款。

第八章 附则

第四十四条 本规定下列用语的含义：

（一）大件生活垃圾，是指整体性较强而需要拆解后利用或者处理的废弃物，包括废旧家具和办公器具、家用电器和电子产品、厨房用具以及其他各种大件物品等。

（二）家庭厨余垃圾，是指居民家庭日常生活中产生的菜帮、菜叶、瓜果皮壳、剩菜剩饭、废弃食物等易腐性垃圾。

（三）餐厨垃圾，是指相关企业和公共机构在食品加工、饮食服务、单位供餐等食品生产经营活动中产生的食物残渣、食品加工废料、过期食品和废弃食用油脂等。

（四）其他厨余垃圾，是指农贸市场、农产品批发市场、大型超市等场所产生的蔬菜瓜果、腐肉、肉碎骨、水产品、畜禽内脏等易腐性垃圾。

（五）建筑垃圾，是指建设单位、施工单位新建、改建、扩建和拆除各类建筑物、构筑物、管网等，以及居民装饰装修房屋过程中产生的弃土、弃料和其他固体废物。

（六）危险废物，是指列入国家危险废物名录或者根据国家规定的危险废物鉴别标准和鉴别方法认定的具有危险特性的固体废物。

（七）工业固体废物，是指在工业生产活动中产生的固体废物。

（八）农业固体废物，是指在农业生产活动中产生的固体废物。

第四十五条 本规定自2023年 月 日起施行。