重点建设用地安全利用是保障人民群众住得安心的前提，也是土壤污染防治的重要工作之一。为进一步规范、优化银川市建设用地土壤污染状况调查工作流程，提升工作效率，全力保障人民群众“住得安心”，近日，银川市生态环境局联合市自然资源局、市审批服务管理局在全区率先印发了《银川市重点建设用地土壤污染状况调查实施细则(试行)》(以下简称《实施细则》)，《实施细则》共14条，以“3个明确+2项机制”的工作模式，全面加强建设用地土壤环境准入管理，严防土壤环境风险。
“3个明确”
一是明确调查范围。《实施细则》明确将用途变更为住宅、公共管理与公共服务用地(简称“一住两公”用地)的所有地块统称为重点建设用地，要求全市范围内农用地、未利用地、商业服务业用地、工矿用地等8类建设用地用途变更为“一住两公”地块前，要开展土壤污染状况调查。
二是明确调查适用方法和步骤。《实施细则》明确了重点建设用地土壤污染状况调查分为第一阶段土壤污染状况调查(污染识别)和第二阶段土壤污染状况调查(采样分析)两个阶段。规定农用地、未利用地等其他地类在同时满足“历史上未发生过环境污染事故”“地块及周边区域历史上未用于有色金属矿采选、有色金属冶炼、石油开采、石油加工、化工、焦化、电镀、制革、加油站、化学品储罐、固体废物处理等可能产生有毒有害物质的生产经营活动，及未用于危险废物贮存、利用、处置活动”等六项条件时，以第一阶段土壤污染状况调查(污染识别)为主，调查结论判定为地块及周边区域无可能的污染源，环境状况可以接受的，调查活动可以结束。在第一阶段土壤污染状况调查确认存在污染风险的情况下，开展第二阶段调查。
三是明确调查报告评审业务受理流程。《实施细则》明确市、县自然资源部门认定用途变更为“一住两公”地块，通知土地使用权人开展土壤污染状况调查；土地使用权人开展地块土壤污染调查结束后，向市生态环境局提交地块土壤污染状况调查报告及评审申请；市生态环境局收到评审申请材料2个工作日内对提交材料的完整性和报告内容的完整性进行初审，材料或报告内容不完整的，将进行一次性告知；在受理评审申请后，市生态环境局会同市自然资源局于5个工作日内组织专家评审，出具评审意见。对于专家评审意见表明符合用地土壤环境要求的，自然资源部门可以办理供地、变更登记手续，审批服务管理局予以办理建设用地规划许可证；对于专家评审意见表明污染物含量超过建设用地土壤污染风险管控标准的地块，自然资源部门不得办理供地、变更登记手续，土地使用权人依法履行土壤污染状况详细调查、风险评估、风险管控、土壤修复等土壤污染防治责任。
“2项机制”
一是强化互联信息共享工作机制。市、县两级生态环境主管部门会同自然资源、审批服务管理、住房和城乡建设、教育等主管部门建立了建设用地土壤污染信息沟通机制，及时共享建设用地土壤环境管理、国土空间规划、收储计划、“三旧”改造(城市更新)计划、中小学校建设计划、供地计划、地块开发等信息，对建设用地再开发利用实行联动监管。同时，依托全国建设用地土壤环境管理信息系统，市、县两级生态环境、自然资源、审批服务管理部门共享账号，可以随时在系统中查看重点建设用地土壤污染状况调查情况，依据平台信息，为土地使用权人办理相关业务。
二是畅通绿色通道工作机制。为进一步优化营商环境，节约业务受理时间，对区、市重点建设项目、急需开工建设的项目，银川市生态环境局靠前服务，采取绿色通道受理土壤污染状况调查报告评审机制：土地使用权人当天申请，在满足土壤污染状况调查有关规定的条件下，当天受理，2个工作日内组织召开专家评审会议，压缩工作时间，切实解决土地使用权人燃眉之急，为项目早日开工建设提供了优质高效服务。
为持续提升土壤环境管理水平，让人民群众“住得安心”提供扎实的环境保障，今年以来，银川市生态环境局联合市自然资源局组织专家对全市38处重点建设用地土壤污染状况调查报告进行评审，依据专家意见，38处地块全部符合拟变更用途土壤环境质量要求。
