作为生态环境部土壤司的“一号任务”：源头管控项目？
2022年以来，生态环境部土壤生态环境司（以下简称土壤司）按照生态环境部推进“十四五”规划重大工程工作领导小组部署要求，将土壤污染源头管控项目作为重大政治任务全面贯彻落实，扎实推进源头管控项目落地实施，阶段性目标任务按期完成。
为发挥示范带动效应，本报特开设“深入攻坚 土壤污染源头管控重大工程优秀案例展示”专栏，总结创新做法，推广先进经验，助力深入打好净土保卫战。
“结合‘十四五’规划重大工程的实施，以化工、有色金属行业企业为重点，实施100个土壤污染源头管控项目。”在2022年4月的生态环境部例行新闻发布会上，土壤司司长苏克敬给出了这样的讯息。土壤污染源头管控项目（以下简称源头管控项目）由此走入了公众的视野。
记者从土壤司获悉，为落实源头管控项目的任务要求，围绕深入打好净土保卫战，聚焦突出环境问题，源头管控重大工程任务分解落实为企业类和耕地类两大类、共计124个具体项目。
时间过去1年有余，最新的调度数据显示，源头管控项目稳步实施，98个项目已进入启动实施阶段，2022年度目标任务如期完成，重大工程项目取得积极进展。
分批推进按时调度，压实责任推动全面实施
源头管控项目作为生态环境部土壤生态环境司的“一号任务”，其重要性不言而喻。
“‘实施 100 个土壤污染源头管控项目’是党中央、国务院作出的重大决策，是‘十四五’规划《纲要》中明确的具体任务，属于国家确定的 102项重大工程之一，是深化供给侧结构性改革和实施扩大内需战略的‘黄金结合点’，也是保持经济运行在合理区间、加快构建新发展格局的重要支撑。”苏克敬强调指出源头管控项目的深远意义。
为推动项目实施，土壤司召开工作推进会，积极部署研讨。同时，加强相关部门对接，对外协调国家发改委，对内主动对接生态环境部综合、科财、环评等司局，“一体化”推动项目立项落地。
此外，建立工作按季度调度、项目动态调整机制，结合项目申报、项目调度、现场调研及交流座谈，推动项目科学有序实施。
土壤司相关负责人介绍说，源头管控重大工程涉及的两大类项目中，企业类项目旨在实施绿色化改造，防止在产企业建设用地新增土壤和地下水污染；耕地类项目则重点聚焦在降低耕地土壤重金属污染风险。
124个源头管控项目按照分批启动的方式推进，2022年启动实施68个项目，2023年启动实施56个项目。
梳理2022年的项目，企业类项目结合土壤污染隐患排查发现的突出问题，以防渗漏、防流失、防扬散为目标，因地制宜采取了储罐类设施、地下管道、池体类设施、重点区域地面等防渗改造和生产车间密闭化等绿色化改造措施。
耕地类项目在污染源排查的基础上，针对有色金属冶炼和压延加工行业企业，实施了降低大气颗粒物和镉排放量的提标改造以及历史遗留废渣整治。
技术帮扶资金支持，发挥重大工程示范带动作用
哪些项目能入选源头管控项目？
在土壤司相关负责人看来，聚焦突出问题，科学谋划确定名单，无疑为项目的顺利开展铺就了坚实的基石。
“我们聚焦解决一批土壤和地下水突出生态环境问题，落实精准治污、科学治污要求，充分利用详查成果和排污许可管理信息平台数据，结合区域代表性、行业示范性和污染物典型性。同时，组织地方结合实际，按照源头管控项目核实原则，‘上下联动’对项目多轮核实确认，最终124个源头管控项目‘正式亮相’。”上述负责人介绍说。
这其中，包括76个企业类项目和48个耕地类项目。76个企业类项目聚焦土壤污染突出的化工行业，耕地类项目中的20个企业提标改造项目集中于湖南、广西等有色金属行业集中省份，耕地类项目中的28个历史遗留废渣整治项目位于云南、贵州等重金属历史遗留矿渣突出区域。
优中选优，大幕开启。为确保项目如期实施，“加大技术帮扶力度、强化政策宣传解读”成为重要支撑手段。
为此，土壤司积极研究制定帮扶指导方案，组建技术帮扶队伍，分省跟踪指导具体项目；组织技术帮扶专家，充分借鉴化工、有色金属等行业绿色化改造、提标改造成熟工艺，结合土壤污染源头管控项目特点，梳理总结源头管控项目改造标准和技术要求；定期组织召开工作交流会和技术培训会，强化“实施方案编制—详细设计论证—过程管理—竣工验收”等关键核心环节的帮扶把关，推动重大工程高质量实施。
这期间，以重大工程实施为契机，持续开展政策宣传解读，提高企业土壤地下水污染源头管控意识，促进企业绿色化发展转型，降低土壤地下水污染防治成本。
高水准的项目实施离不开资金保障。一方面，土壤司积极指导这些源头管控项目单位积极申报中央资金；另一方面，成立项目入库预审查专班，及时对接工作任务重的省份，督促地方确保项目及早入库。
“我们还结合工作进度，分省召开交流会，‘一对一’做好项目实施的资金保障。”土壤司相关负责人介绍说。
截至2023年6月底，124个项目资金已全部落实，落实资金总额为37.3亿元；获得中央生态环境资金支持的项目94个，中央资金支持总额达11.4亿元。
重点突破打造精品，抓住关键环节强化监督管理
“加强土壤污染源头防控，企业源头预防投入多1分，土壤风险管控费用少10分，落实到修复治理成本上，则节省100分。”正是在这样的思路支撑下，源头管控项目抓住“关键少数”进行重点突破，取得积极进展。
充分发挥央企责任担当及规模体量优势，土壤司组织中石油、中石化、中国中化3家央企召开重点监管单位土壤地下水污染防治工作系列座谈会、碰头会和帮扶会，建立定期沟通和技术帮扶机制，推动大型央企主动落实土壤污染源头管控责任义务。
针对项目中隶属央企的17个企业项目，督促央企从总部加强技术指导和资金保障；指导帮扶央企新立项近20余个源头管控项目，有效提升示范带动效应。同时，鼓励央企发挥自身工程管理优势，强化重大工程项目全过程管理，确定12家企业从央企总部推动开展“隐患排查—源头管控—边生产边管控”全流程土壤地下水污染防治工作示范，为全国的源头管控重大工程项目、在产企业边生产边管控土壤污染风险试点项目探索工程管理经验。
记者了解到，目前的源头管控工作仍处于试点摸索阶段，工作基础和技术储备薄弱，特别是企业类项目，存在绿色化改造标准不明确、不统一等问题。
“下一步，将强化工作统筹、压实工作责任，按计划推动其余56个项目启动实施，督促做好已实施项目的全过程管理，并动态调整成效不佳的项目。”土壤司相关负责人对记者表示，在此基础上，将探索制定企业绿色化改造相关标准，明确各类重点场所和重点设施设备防渗漏技术要求，研究制定源头管控重大工程具体项目绩效目标评价方法和总体成效评估方法。
通过技术交流、现场调研等方式，持续开展业务指导和技术帮扶，筛选源头管控项目典型案例和先进技术，逐步推广先进经验，打造土壤污染源头管控精品工程。
发挥重大工程引领示范作用，形成“成熟一批、推广一批、应用一批”的工作模式，推动在产企业“边生产边管控”，实现在产企业土壤地下水污染风险的有效管控。
“我们将以‘加强土壤污染源头防控’为核心，按照‘边实施、边总结、 边推广’的工作策略，及时梳理总结土壤污染源头管控重大工程实施经验，形成优秀案例宣传推广，统筹推进土壤和地下水污染防治，努力从源头上把污染物排放降下来。”苏克敬如是说。
