《福建省工业领域碳达峰实施方案》政策解读
近日，经省政府同意，省工信厅、省发改委、省生态环境厅联合印发《福建省工业领域碳达峰实施方案》（以下简称《方案》），现解读如下。
一、《方案》的背景和依据
实现碳达峰、碳中和，是以习近平同志为核心的党中央统筹国内国际两个大局作出的重大战略决策。2021年10月，党中央、国务院印发《关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》，国务院印发《2030年前碳达峰行动方案》，从国家层面对碳达峰、碳中和工作作出总体部署。2022年8月，福建省委、省政府印发《关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的实施意见》，同年，省政府印发《福建省碳达峰实施方案》，结合福建省实际提出了贯彻落实碳达峰工作总体要求和实施意见；工业和信息化部、国家发展改革委、生态环境部印发《工业领域碳达峰实施方案》，要求“各地区相关部门要充分认识工业领域碳达峰工作的重要性、紧迫性和复杂性，结合本地区工业发展实际，按照本方案编制本地区相关方案，提出符合实际、切实可行的碳达峰时间表、路线图、施工图，明确工作目标、重点任务、达峰路径。”
为深入贯彻落实党中央、国务院和福建省委、省政府关于碳达峰决策部署，切实做好全省工业领域碳达峰工作，省工信厅牵头会同相关厅局制定了《方案》，作为福建省碳达峰政策体系的重要组成，指导工业领域有序开展碳达峰工作。
二、《方案》总体要求
指导思想。包含四个层次：一是贯彻党和国家的战略方针。包括习近平新时代中国特色社会主义思想、党的二十大精神、习近平生态文明思想、习近平总书记来闽考察重要讲话精神，以及新发展理念、新发展格局、两个强国战略等。二是贯彻落实福建省发展规划。包括福建省第十一次党代会部署，把工业领域碳达峰碳中和纳入福建省经济社会发展和生态省建设布局，全方位推进高质量发展等。三是处理好四大关系，明确道路方向。包括工业发展和减排、整体和局部、长远目标和短期目标、政府和市场的关系。四是提出行动主线、动力、总体任务目标等。
工作原则。包括四项：一是统筹谋划，系统推进；二是效率优先，源头把控；三是创新驱动，数字赋能；四是政策引领，市场主导。
总体目标。分为“十四五”目标和“十五五”目标，覆盖2030年前工业碳达峰完整时间段。
“十四五”目标：一是规模以上工业单位增加值能耗下降14%以上，重点行业碳排放强度明显下降。二是培育省级以上绿色低碳工厂150家、绿色低碳供应链企业25家、绿色低碳园区15个。三是研发、树立典型、推广一批节能减排效果显著的低碳零碳负碳技术装备工艺产品及一批节能降碳项目，实现产业结构和用能结构持续优化，能源资源利用效率显著提升。
“十五五”目标：单位工业增加值能耗和碳排放强度持续下降，努力达峰削峰，强化碳中和能力，产业结构和用能结构进一步优化，基本建立以高效、绿色、循环、低碳为重要特征的现代工业体系，确保工业领域碳排放在2030年前达峰。
三、《方案》重点任务、重大行动
《方案》通过实施深度优化产业结构、深入推进节能降碳、全面推行绿色制造、大力发展循环经济、加快绿色低碳技术创新、推动工业领域数字化转型等六个方面重点任务和重点行业碳达峰行动、工业节能与能效提升行动、绿色低碳产品供给提升行动等三个重大行动，推进全省工业实现碳达峰目标。
（一）六大重点任务：
一是深度优化产业结构。构建有利于碳减排的产业布局，坚决遏制高耗能高排放低水平项目发展，优化重点行业产能规模，推动产业低碳协同发展。
二是深入推进节能降碳。调整优化用能结构，推动工业用能电气化，加快工业绿色微电网建设，大力开展节能降碳升级改造，持续提升用能设备系统能效。
三是全面推行绿色制造。建设绿色低碳工厂，构建完善绿色低碳供应链，打造绿色低碳工业园区，促进中小企业绿色低碳发展，全面提升清洁生产水平。
四是大力发展循环经济。推动低碳原料替代，健全再生资源循环利用体系，大力发展再制造产业，加强工业大宗固废综合利用。
五是加快绿色低碳技术创新。推动绿色低碳技术攻关，加快绿色低碳技术成果转化应用，开展绿色低碳化技术改造，强化低碳技术创新平台建设。
六是推动工业领域数字化转型。推进新一代信息技术与制造业深度融合，构建数字化能碳管理，推进“工业互联网+绿色低碳”。
（二）三个重大行动：
1.重点行业碳达峰行动。聚焦重点行业制定钢铁、有色金属、建材、石化化工等行业碳达峰实施方案，研究纺织、装备等行业低碳发展路线图，分业施策、持续推进，降低碳排放强度，控制碳排放量。
钢铁行业。严控钢铁产能增长，推进存量优化和行业整合重组。到2025年，短流程炼钢占比达15%以上。到2030年，富氢碳循环高炉冶炼、氢基竖炉直接还原炼铁、碳捕集利用封存等技术取得突破应用，短流程炼钢占比达20%以上。
有色金属行业。严控电解铝新增产能。到2025年，力争铝水直接合金化比例达到90%，再生金属供应占比达24%以上。到2030年，电解铝使用清洁能源比例进一步提高到30%以上。
石化化工行业。合理增加炼油能力，着力打造“两基地一专区”。到2025年，“减油增化”取得积极进展，新建炼化一体化项目成品油产量占原油加工量比例降至40%以下，全省原油一次加工装置产能利用率达到80%以上。到2030年，合成气一步法制烯烃、乙醇等短流程合成技术实现规模化应用。
建材行业。加强产能置换监管，引导低效产能有序退出。到2025年，水泥熟料单位产品综合能耗水平降低3.7%以上。到2030年，原燃料替代水平大幅提高，低碳技术取得突破应用，改造建设一批绿色低碳生产线，单位产品能耗进一步降低。
其他行业。现代纺织服装行业。突出品牌化、高附加值发展。先进装备制造行业突出高端化智能化发展。电子信息行业突出“增芯强屏”延链补链发展。制浆造纸行业鼓励建设林纸一体化生产线及相应配套造纸生产线。食品加工行业突出生态化、特色化发展。
2.工业节能与能效提升行动。通过开展企业节能降碳技术改造，强化工业能效标杆引领、工业企业能效管理等措施提升工业能效水平。
3.绿色低碳产品供给提升行动。包括构建绿色低碳产品开发推广机制，加大能源生产领域、交通运输领域、城乡建设等领域绿色低碳产品供给。
四、《方案》的贯彻落实
一是加强政策保障：法律法规方面，贯彻落实国家相关法律法规，完善地方法规规章和工业领域碳达峰相关配套制度。经济政策方面，加大专项资金支持，落实税收优惠政策。完善政府绿色采购制度，落实并完善保险补偿机制。市场机制方面，积极参与全国、区域碳排放权交易市场建设，推动碳排放权、用能权及电力交易等市场建设。发展市场化节能方式，积极推行合同能源管理，推广“一站式”综合服务模式。绿色金融方面，鼓励引导金融机构提供融资支持，推动加快工业绿色低碳改造。鼓励符合条件的绿色企业上市融资、挂牌融资和再融资。节能监督管理方面，持续做好专项节能监察，强化日常监察。完善节能监察工作机制，规范执法程序，加强节能监察队伍建设，创新监察方式，提高监察效能，强化结果运用，持续推动合理用能。依法对违规企业依法依规处理。
二是做好组织实施。组织领导方面：加强统筹协调，强化部门合作；加强对各地区工作指导，及时统筹调度工作进展。责任落实方面，各地区严格落实目标责任，压实企业主体责任；各部门要加强协同配合，形成合力；省属国企要分解落实任务，实施重大技术工程；要促进中小企业加快绿色低碳转型。宣传引导方面，多渠道多形式组织宣传教育，加大相关专业人才培养力度，鼓励企业组织相关活动，引导绿色生产消费，营造工业绿色低碳发展良好环境。
