一、编制背景

2021年,生态环境部印发《“十四五”土壤、地下水和农村生态环境保护规划》,要求加大农村生活污水治理力度,到2025年全国农村生活污水治理率达到40%。省委、省政府高度重视农村生活污水治理工作,将其作为流域综合治理的重点任务和实施强县工程的重要举措,要求加快推进农村生活污水治理,提升农村人居环境,补齐农村生态环境治理短板。

“十四五”以来,我省认真落实党中央、国务院决策部署,不断推进农业农村生态环境保护工作,各项重点任务预期目标完成,农村治理基础不断向好,农民人居环境有效提升。为认真落实省委、省政府部署要求,深入推进流域综合治理和实施强县工程,努力建设宜居宜人的美丽湖北,编制了我省《行动方案》。

二、总体思路

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的二十大精神,全面落实省委省政府关于流域综合治理和统筹发展的系列部署要求,按照“应治尽治、利用为先、建管并重、共同缔造”的基本思路,“分区、分类、分级、分期”推进农村生活污水治理,强化管护机制,走出一条具有湖北特色的农村生活污水治理之路。

三、主要内容

(一)主要目标

到2025年全省农村生活污水治理率达到50%以上,全面消除因生活污水引起的农村黑臭水体。污水资源化利用水平明显提高,长效运行管护机制进一步健全,村庄内“污水横流、乱排乱放”等得到有效管控。

(二)重点任务

一是全面摸清底数。全面摸清辖区内行政村、自然村(村民小组)、常住和户籍人口、现有处理设施与农户生活污水接入处理设施和资源化利用情况等基础信息,建立清单台账,动态更新。二是推进分区施治。衔接落实《湖北省流域综合治理和统筹发展规划纲要》要求,重点治理长江、汉江、清江沿线区域,优先治理水源保护区和城乡结合部、乡镇政府驻地、中心村、旅游风景区等人口居住集中区域以及因生活污水引起的农村黑臭水体所在村生活污水。三是推进分类施治。根据地形地貌、人口分布、产业需求、施工条件等,科学确定治理范围和模式。四是明确技术工艺。结合区域农村生活污水处理规模、出水排放去向、水环境现状、经济承受能力、人口流动等实际情况,科学确定适宜的治理技术工艺和处理规模,防止设施难以持续稳定运行。五是完善建管体系。结合实际采取城乡一体化、供排一体化、建管一体化等建设方式推进农村生活污水治理,鼓励以县级行政区域为单元,选择法人主体统一负责农村生活污水治理。探索以正常运行率、出水达标率为量化指标的“按效付费”模式。推进农村生活污水治理信用体系建设。六是强化日常监测与监管。生态环境部门每年对日处理20吨及以上农村生活污水处理设施抽取不低于20%的设施开展执法监测,日处理100吨及以上处理设施需按季度开展巡查和进出水水质监测。探索将农村生活污水处理设施纳入数字乡村建设,通过电量、流量或视频监控等方式进行实时监管。七是健全多元投入机制。积极争取中央有关项目专项资金支持,省级安排农村生活污水治理“以奖代补”专项资金,支持市县政府将符合条件的项目纳入专项债券申报范围,鼓励地方将农村生活污水治理与流域综合治理、资源产业开发等相结合,争取政策性银行绿色信贷精准支持。在已建成污水集中处理设施的农村地区,探索建立污水处理农户付费机制。八是明确部门职责。省生态环境厅牵头农村生活污水治理工作。省农业农村厅负责农村改厕,加强与农村生活污水治理的衔接。省住建厅负责指导新建住宅预留污水收集或处理接口,将符合条件的农村生活污水接入城镇污水处理厂。省水利厅负责推动农村供水工程建设,共同探索农村供排水一体化收费机制。省发改委、省财政厅、省自然资源厅等单位,依法依规做好项目审批、资金支持、用地用电等工作。省乡村振兴局将农村生活污水治理纳入乡村振兴工作计划统筹推进。各市(州)、县(市、区)人民政府为农村污水治理主体责任,建立相应工作机制,确保目标任务落地落实。九是推进共同缔造。广泛开展美好环境与幸福生活共同缔造活动,引导群众做好源头减量。激发群众“共谋共建共管共评共享”全过程参与农村生活污水治理。

(三)保障措施

《方案》还发布了全省农村生活污水治理任务分解表和湖北省农村生活污水治理工作专班组成人员名单。将按照“省级统筹、市级负责、县级实施”的总体思路推进农村生活污水治理;并组建专家服务团队,开展宣传培训、现场调研、成果转化、示范推广,协调解决工作推进中遇到的重难点问题;对生活污水治理推进不力、进度滞后、问题突出的市县,采取约谈、限期整改、移交问责等措施。

主持人(省生态环境厅宣教处处长杨正国)：谢谢易华军先生的介绍,下面进行媒体提问环节。

问题1(湖北日报)：现在我省在大力推进农村厕所革命,请问如何做好农村改厕与污水治理的有效衔接?

省农业农村厅农村社会事业促进处副处长李翀:谢谢您的提问。农村生活污水治理是农村人居环境整治的重要内容,是实施乡村振兴战略的重要举措。省农业农村厅全面对标浙江“千万工程”经验,积极开展“1234”攻坚行动,一体推进农村厕所粪污与农村生活污水治理工作,取得初步成效。下面,我将工作开展情况向新闻界的朋友作简要介绍。

一是紧扣“一个中心”。省厅始终把农村生活污水治理作为一项重要工作,与农村厕所革命工作同部署、同推进,及时、多次召开农村人居环境整治、摸排整改、技术交流等视频会、现场会,形成推进农村厕所革命和农村生活污水有机融合发展的强大合力。

二是抓好“两大项目”。把项目建设作为推进农村生活污水治理高质量发展的“硬支撑”,一方面,积极争取中央预算内农村人居环境整治项目资金,2019年以来,已累计争取8.8亿元,在全省41个县市区实施农村人居环境提升工作,最近三年90%的项目资金主要用于农村生活污水处理设施建设。一方面,合理使用中央农村厕所革命奖补资金,以整村推进为目标,分3个批次在331个行政村开展粪污无害化处理和资源化利用试点工作。

三是推好“三种模式”。积极探索农村生活污水治理新模式新路径,结合湖北实际,鼓励市州加快乡镇管网、微动力、无动力处理设施建设,对城郊农户采取“农户+化粪池+市政污水管网+市政污水处理厂”,对住户相对集中的村庄,采取“农户+化粪池+联户大三格+湿地”模式,走出一条具有湖北特色的融合治理之路。

四是健全“四大机制”。通过典型引路、发动群众、质量优先、管护到位务实工作举措,不断巩固和扩大农村生活污水治理工作成果。黄州区、枣阳市分别入选全国农村厕所革命典型范例、全国农村厕所粪污处理及资源化利用典型模式。

下一步,我们将认真落实省委、省政府关于农村生活污水治理决策部署,加强农村厕所革命与农村生活污水的有效衔接,扎实开展厕所革命,促进农村生活污水治理,推进农村人居环境全面改善。