城市作为我国经济社会发展的重要载体，是新发展阶段实现高质量发展的关键支点。经过多年发展，我国城镇化率逐年提升，到2025年预计将达到67%左右，中等城市、大城市和特大城市成为城镇化的主体力量。
城市能源正朝着绿色、低碳、多元、高效的方向发展，主要表现为能源生产规模不断扩大、能源消费总量持续增长、清洁能源占比稳步提高、能源综合效率逐年提升、节能降耗显著增强、能源结构持续优化等趋势。
城市能源的消费主要集中在电力、工业与建筑、交通运输等方面，其中电力碳排放占城市碳排放总量的41%，工业与建筑碳排放占城市碳排放总量的约31%，交通运输碳排放占城市碳排放总量的约38%。可见，电力、工业与建筑、交通运输是影响城市绿色低碳发展的重要行业。
实现城市降耗降碳目标面临严峻挑战，主要表现在：城市系统性降耗降碳顶层设计缺位，给城市高质量发展带来较大挑战;城市经济发展面临能源增长需求与降耗降碳压力并存的挑战;城市面临短期经济增长与中长期降耗降碳目标平衡的挑战;城市可再生能源消费增长面临不确定性挑战。
从全局层面系统科学谋划城市碳达峰碳中和行动，促使城市全面绿色低碳可持续发展，显得尤为重要。为此，需要从以下四方面统筹发力，推进城市实现降耗降碳目标。
一是统筹国家发展战略全局
科学谋划重点城市降耗降碳行动时间表、路线图和施工图，与国家“双碳”目标行动保持一致。
二是统筹城市发展阶段全局
科学制定城市自身的降耗降碳行动方案与路线，尊重城市自身的发展规律与差异，有力有序地推动城市科学持续降碳。
三是统筹城市产业科学转型与升级
系统谋划城市产业低碳发展近期与中长期的战略，积极推动高碳产业脱碳改造，加快低碳零碳产业培育与布局。
四是统筹城市能源系统发展规划
高度重视城市低碳零碳能源系统的先锋引领作用。科学谋划城市零碳能源共享共用机制与制度安排，推动光伏、风能、生物质能、氢能等在城市中的工业、建筑与交通等领域的技术推广与应用。同时，要系统研究新能源与储能在新型电力系统中的地位与作用，因地制宜，按照实际区域电力系统安全运行和效率最优的原则，科学规划新能源与储能。
