9月15日，生态环境部部长黄润秋主持召开部务会议，审议并原则通过《温室气体自愿减排交易管理办法（试行）》（以下简称《管理办法》）。CCER（国家核证自愿减排量）重启在即，立即引发社会各界的高度关注。
9月25日，中国环境报举办第十五期“绿金汇”环保产业沙龙，邀请行业主管部门、涉碳行业、产业智库等各界人士，围绕CCER重启对“双碳”目标的意义和作用这一话题展开研讨。
生态环境部国家应对气候变化战略研究和国际合作中心副主任马爱民表示，现在业界习惯说重启CCER，实际某种意义上CCER从来没有停止过。“原来我们只是暂停了项目和新的减排量备案，现在重启需要以下几个条件：第一要有管理办法；第二要有方法学，没有方法学就没法核算减排量；第三要有审定和认定机构对项目进行审定，对减排量进行核查；第四需要有交易机构和注册登记机构。”马爱民表示，如果顺利的话，《管理办法》有望在10月份能够发布。
01业界看好未来碳市场交易前景
马爱民表示，全国碳市场很早就明确了未来要覆盖电力、石化等八大行业，通过建立CCER机制，一方面调动全国碳市场所覆盖行业、企业的减排积极性，另一方面，也有助于鼓励新兴低碳产业的发展，一定程度上也是为全国碳市场覆盖行业、企业所作的履约成本考虑。
北京绿交所主任鲁亚霜表示，碳市场被定位为控制和减少温室气体排放的最重要制度创新，也是实现碳达峰和碳中和目标的重要市场工具。细化到CCER自愿减排市场，它能有效扩大碳市场参与主体，增加参与交易的交易标的物，提高市场活跃度和丰富程度。自愿减排市场也具有价格发现功能，可以通过碳市场发现绿色环境权益的价值，对前端减排项目和技术进行定价，使参与者获得收益。
《碳排放权交易管理办法（试行）》规定，重点排放单位每年可使用CCER抵消碳配额的比例，不超过应清缴碳排放配额的5%。
鲁亚霜表示，自愿减排市场首先是要发挥履约功能，现在抵消比例是5%，未来可能会有动态调整，但总体来讲，我国碳市场纳入电力发电行业已成为全球最大覆盖范围的碳市场，八大行业纳入后可覆盖全国70%-75%的碳市场，交易规模和前景非常看好。
马爱民表示，今年以来相关行业和单位已经在研究下一步扩大碳市场行业内覆盖范围的工作。现在有地方碳排放交易市场覆盖范围已远远超出全国碳排放权交易体系规定的八大行业，等未来碳市场进一步成熟以后，进一步扩大到其他行业是有可能的。
02CCER重启更受控排企业欢迎
中国环境科学研究院环境社会学学术带头人、中国计量大学兼职教授阳平坚表示，CCER重启对控排企业来说比较受欢迎，有了这一自愿减排的制度安排以后，企业可以通过买CCER来实现抵消，有助于让减排成本大幅下降。
中国航协团标环保部总经理杨涛表示，航空运输自身的减排能力相对较弱，2019年全球民航碳排放量大概是8亿吨，整个中国民航行业碳排放97%是来自航空公司，其他机场、空管、地面这些车辆通行排放占3%左右。航空公司碳排放主要在于它的发动机使用的是燃油，排放出来的二氧化碳是一个很大比例的排放源。所以CCER重启以后，对于民航未来能以较低成本落实“双碳”目标会是一个很好的途径和渠道。
阳平坚表示，对非控排行业来说，这些企业会有更大的压力。因为CCER提供了一种渠道，控排企业现在有了这一渠道，可以到绿交所去买CCER，把自己的排放抵消掉，这也将给非控排企业带来更大的竞争压力。
