12月6日，《应对全球气候变化的中国务实行动》报告在气候公约第28次缔约方大会（COP28）中国角发布。报告系统梳理中国在顶层设计、地方试点、行业脱碳及全民参与共十个方面的务实行动，对外展示中国落实“双碳”承诺的进展，汇聚最佳减碳实践，为COP28贡献中国智慧和解决方案。
气候变化是事关全人类的危机，必须多元参与，协同治理。为此中国环境科学研究院、公众环境研究中心和香港地球之友的专家联合成立课题组，基于公开收集的资料和数据，总结了中国为应对气候变化、落实“双碳”承诺而采取的十大务实行动，分析了中国如何开展顶层设计，形成总体战略，引导区域、行业和社会务实行动。课题组认为中国在落实“双碳”承诺和《巴黎协定》的进程中已取得积极进展，同时形成了加速推进的重大潜力。
中国应对全球气候变化的十大务实行动
中国积极应对气候变化、落实“双碳”承诺的首要务实行动是构建“1+N”政策体系，从顶层设计入手，形成总体部署。2021年印发《中共中央 国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》和《2030年前碳达峰行动方案》，后续在执政党的总体施政大纲中进一步确立“积极稳妥推进碳达峰碳中和”，先后出台重点领域、重点行业实施方案和支撑保障方案，包括2023年11月最新发布的《甲烷排放控制行动方案》。中国环境科学研究院和公众环境研究中心共同开展的中国省级双碳指数研究显示，30个评价的省级行政区均已制定了本地区碳达峰实施方案。此外，香港特别行政区也根据自身发展实际，设定了2050年实现净零排放的气候目标，并据此制定实施蓝图。
中国积极应对气候变化行动、落实“双碳”承诺的第二项行动是通过试点示范引领区域先行先试。中国城市碳排放占全国总排放的比例高达85%，是落实“双碳”承诺的关键责任主体。生态环境部组织对试点城市的进展与成效进行的集中评估显示前期试点示范取得了积极成效。2023年10月印发的《国家碳达峰试点建设方案》，提出选择100个具有典型代表性的城市和园区开展碳达峰试点建设，为全国提供可操作、可复制、可推广的经验做法。
第三项务实行动是通过大规模发展可再生能源加速能源转型。面对全球能源市场动荡和地缘政治紧张，中国在提升传统能源效率的同时，大力开发可再生能源。2022年，以光伏和风电为主的新能源发展突飞猛进，石油和天然气对外依存度30年来第一次同比双双下降。
2023年6月，全国风、光、水电总装机突破13亿千瓦，历史性超过煤电装机，2023年10月达到14亿千瓦，风电、光伏、水电、生物质发电装机容量稳居世界第一。2023年前三季度，全国光伏新增装机同比增长145%。课题组通过省级双碳指数研究判断，国家设定的2030年风光装机12亿千瓦的目标有望提前5年达成。同时，储能、氢能等也都出台有关规划，加快产业发展。
第四项务实行动是大力推进工业和能源领域节能减碳增效。工业相关排放约占中国总排放量的68%，通过推动能效提升和促进循环经济，2022年全国二氧化碳排放强度比2005年下降超过51%，十年来少排放二氧化碳近30亿吨。落实《工业领域碳达峰实施方案》，中国碳排放重点产业的气候行动正在提速，其中30家钢企上市公司中，近四成发布气候目标，6家计划在2023年达峰。
落实“双碳”承诺的第五项行动是推动城乡建设绿色发展，大幅减少建筑领域碳排放。通过推动转变城乡建设发展方式，鼓励建设零碳建筑和近零能耗建筑，上海、北京、河北、黑龙江等12省累计目标面积已达5030万平方米。截至2021年底，清洁取暖累计替代散煤超过1.5亿吨。2020年中国地热直接利用装机占全球38%，计划2025年再翻一番。
第六项行动是大力推动城市低碳交通。交通运输领域占全国终端碳排放约15%。2022年全国新能源汽车渗透率提前达到国家“十四五”20%的目标值，2023年上半年渗透率进一步提高到32.4%。全国充电基础设施近700万台，自“十三五”初期增长超60倍，今年前7月充电量同比增长99.6%。
第七项行动是大力提升碳汇能力。提升生态系统碳汇能力，能够协同应对气候变化和生物多样性保护。通过大规模国土绿化行动，“十四五”以来年完成国土绿化超1亿亩，森林蓄积量194.93亿立方米，成为全球森林资源增长最多最快的国家。
第八项重要行动是加强绿色金融和碳市场建设。中国大力推进绿色金融和转型金融，截至2023年6月末，中国绿色贷款余额同比增长38.4%；央行碳减排支持工具支持金融机构发放碳减排贷款超过7500亿元，带动年度碳减排量超过1.5亿吨二氧化碳当量。2021年7月启动的全球最大规模碳市场，推动履约企业披露碳排放约38亿吨。2023年10月，生态环境部、市场监管总局联合发布《温室气体自愿减排交易管理办法（试行）》，标志着自愿减排交易市场启动在即。
香港作为国际金融中心，在绿色和可持续金融方面发展迅速。截至目前，香港特区政府的绿色债券累计发行额已达240亿美元，并取得多项纪录，包括发行全球最大的绿色零售债券、全球首批使用分布式分类账技术的代币化绿色债券，以及首批由亚洲政府发行的30年期美元绿债和20年期欧元绿债。另外，香港仍为中国离岸绿色债券的最大上市地，于2022年占中国绿债市场的16%。
第九项重要措施是推进绿色低碳全民行动。推动形成绿色发展方式和生活方式是发展观的一场深刻革命。为进一步促进生活方式绿色化，2023年6月5日，生态环境部等五部门联合发布新修订的《公民生态环境行为规范十条》，引导公民形成简约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式。公众环境研究中心和万科公益基金通过垃圾分类指数评估，确认地级以上城市已全部制定出台生活垃圾分类实施方案，苏州、上海等城市已建成生活垃圾分类机制。此外，中国多地在积极探索“碳普惠”创新性自愿减排机制，积极调动社会各方力量加入全民減排行动。
第十项务实行动是扩大双边和多边国际合作，携手世界各国共同应对气候变化。作为负责任的发展中大国，中国深度参与全球气候治理。2021年，中国宣布不再新建境外煤电项目，并支持其他发展中国家的绿色低碳行动，体现了中国推动全球气候治理的决心和担当。近年来，中国积极利用国际平台参与气候治理，加强气候领域南南合作，推动构建“一带一路”绿色发展国际联盟，深化双边和多边气候合作，协助强化防灾减灾机制，不断加强与非洲等欠发达区域的合作。
课题联合负责人阳平坚博士表示，尽管世界各国在落实《巴黎协定》进程中取得积极进展，但与1.5°温升目标所需减排量仍然相距甚远，因此，课题组在盘点中国务实行动的同时，也向世界各国发出“全球聚焦务实行动携手应对气候挑战的公众倡议”，呼吁各缔约方共同维护国际气候公约所确定原则，保持政策连续性、稳定性和一致性，同舟共济，精诚合作，切实聚焦务实行动；呼吁龙头企业和金融机构落实气候承诺，推动供应链有效减排；倡议公众践行绿色生活方式，通过绿色选择倒逼生产端低碳转型，助力全球零碳冲刺，共同守护地球家园。
