2023年12月，中央第一生态环境保护督察组督察福建省发现，平潭综合实验区无居民海岛保护不力，违规开发问题突出，海岛生态遭到破坏。
一、基本情况
海岛保护法规定，未经批准利用的无居民海岛，应当维持现状；禁止采石、挖海砂、采伐林木以及进行生产、建设、旅游等活动。督察发现，平潭综合实验区无居民海岛违规开发利用问题多发。
二、主要问题
一是违法开发建设时有发生。平潭综合实验区在未取得海岛使用权证情况下，于2015年对大屿岛实施开发。陆续建设基地用房及配套设施等建筑物，并配套建设1000吨级码头、环岛栈道、观景台等设施。
2015年，平潭白青丰田相关项目将无居民海岛红柴瓮礁、南澳仔岛相连，海堤连岛改变无居民海岛自然属性。
图1 2023年12月17日，督察组现场督察使用无人机拍摄，发现南澳仔岛存在填海连岛行为
平潭综合实验区大沙屿2018年违法平整场地10余亩，地方有关部门跟踪监管不到位，2020年7月，该岛又发生违法采石问题，岛屿生态遭到严重破坏。
图2 2023年12月14日，督察组现场督察使用无人机拍摄，发现大沙屿存在违规开发行为
二是擅自围填海破坏无居民海岛生态。督察发现，一些围填海行为严重改变岛体形态、甚至导致岛体灭失。平潭综合实验区中楼乡芦南村等陆续在无居民海岛大结屿周边实施围填海，填海面积3.38公顷。大结屿已基本被围填海项目合围，海岛自然岸线完全消失。同时岛体还被违法占用，修建道路、房屋等设施，面积10636平方米。大结屿岛体形态已发生根本改变，海岛自然生境丧失。此外，大结屿北部围填海区域还存在露天船舶维修作业点，塑料泡沫等固体废弃物随意丢弃，污染环境。督察发现，平潭综合实验区的本连屿、茶仔头岛等5个无居民海岛因围填海而灭失。
图3 2023年12月14日，督察组现场督察发现，大结屿已基本被围填海项目合围
三是违规开展无居民海岛旅游活动。督察发现，平潭综合实验区违规组织无居民海岛旅游的现象时有发生，对海岛生态环境造成一定程度破坏。
此外，2018年，平潭综合实验区东甲岛违规建设了房屋和相关旅游配套设施，开展旅游活动。
图4 2023年12月15日，督察组现场督察使用无人机拍摄，发现东甲岛存在违规建设房屋
三、原因分析
平潭综合实验区对无居民海岛生态环境保护的重要性认识不到位，相关部门监督执法不力，违规开发利用问题突出，海岛生态系统面临严重威胁。
督察组将进一步调查核实有关情况，并按要求做好后续督察工作。
