3月18日，张家界市武陵源区人民政府发布张家界市武陵源区碳达峰实施方案。

其中指出主要目标是在十四五”期间，区域能源结构逐步优化，各领域能源利用效率持续提高，经济社会绿色低碳转型全面推进。到2025年，单位地区生产总值能源消耗和二氧化碳排放下降完成市下达目标任务，二氧化碳排放总量保持总体平稳状态，森林覆盖率不低于78%，为实现碳达峰奠定坚实基础。

在“十五五”期间，进一步落实省、市发展战略和建设目标，绿色低碳发展模式基本成型，低碳能源消费占比不断提升，零碳景区全面建成，循环型经济社会发展水平全面提升。到2030年，单位地区生产总值能源消耗和二氧化碳排放完成市下达目标任务，森林覆盖率不低于79%，确保2030年前实现碳达峰目标。

强化固定资产投资项目节能审查，综合评价项目用能及碳排放总量和强度。鼓励涉旅行业开展能源计量审查自查，开展高端民宿、大中型酒店、餐饮等行业能源审计专项行动，推进旅游服务业节能减排低碳发展。

强化节能管理智能化，提升节能减排测控技术和手段。生活垃圾源头减量，加强塑料污染全链条治理，整治过度包装，减少一次性用品使用。加大垃圾分类力度，构建分类投放、收集、运输、处理的生活垃圾处理系统。提高生活垃圾转运力度，推动运输工具清洁化、运输路线优化设计，推动生活垃圾资源循环利用。

原文见下：

张管局，各乡人民政府、街道办事处，区直及驻武有关单位：

现将《张家界市武陵源区碳达峰实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

  张家界市武陵源区人民政府

                                                       2025年3月18日

（此件公开发布）

张家界市武陵源区人民政府 关于印发《张家界市武陵源区碳达峰实施方案》的通知

为深入贯彻落实党中央、国务院关于碳达峰、碳中和的决策部署，有序做好武陵源区碳达峰行动，根据《中共湖南省委 湖南省人民政府关于完整准确全面贯彻新发展理念 做好碳达峰碳中和工作的实施意见》《湖南省碳达峰实施方案》和《张家界市碳达峰实施方案》，结合武陵源区实际，特制定本方案。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大及二十届二中、三中全会精神，深入贯彻落实习近平生态文明思想与湖南工作系列重要讲话指示精神，充分把握省委“三高四新”战略和市委对标提质旅游强市战略，将碳达峰、碳中和纳入武陵源区经济社会发展和生态文明建设整体布局，明确区域各领域、各行业目标任务，加快实现生产生活方式绿色变革，确保如期实现2030年前碳达峰目标。

（二）工作原则

——总体谋划、分类施策。坚持全区统筹，强化总体部署，实行党政同责，压实各方责任。因地制宜，科学制定区域内各领域、各行业碳达峰策略，合理确定目标任务。

——聚焦定位、突出发展。紧扣武陵源区精品景区、特色城镇、美丽乡村“三位一体”优质旅游示范区功能定位，系统推进、重点突破，打造生态武陵源，着力构建绿色低碳循环发展的经济体系。

——政府引导、全民参与。发挥政府引导作用，形成有力降碳政策环境。广泛动员社会各方参与碳达峰行动，倡导简约适度、绿色低碳生活方式，从源头有效控制碳排放。

——稳妥有序、科学降碳。立足武陵源区油、气资源匮乏，生态优势明显现状条件，坚持底线思维，积极稳妥推进碳达峰，处理好降碳与经济发展安全、居民生活及旅游出行安全关系，确保科学降碳。

二、主要目标

“十四五”期间，区域能源结构逐步优化，各领域能源利用效率持续提高，经济社会绿色低碳转型全面推进。到2025年，单位地区生产总值能源消耗和二氧化碳排放下降完成市下达目标任务，二氧化碳排放总量保持总体平稳状态，森林覆盖率不低于78%，为实现碳达峰奠定坚实基础。

“十五五”期间，进一步落实省、市发展战略和建设目标，绿色低碳发展模式基本成型，低碳能源消费占比不断提升，零碳景区全面建成，循环型经济社会发展水平全面提升。到2030年，单位地区生产总值能源消耗和二氧化碳排放完成市下达目标任务，森林覆盖率不低于79%，确保2030年前实现碳达峰目标。

三、重点任务

将碳达峰的战略导向和目标要求贯穿于经济社会发展的全过程和各方面，在加强统筹谋划的同时，进一步聚焦重点举措、重点区域、重点行业以及重点主体，组织实施“碳达峰七大行动”。

（一）能源低碳发展行动

1. 稳步提升低碳能源消费比重

优化区域能源结构，天然气消费比重加速提升，响应“气化张家界”建设目标，推动“气化武陵源”。加大天然气储备能力建设和能源输送网络建设，加大引入外源天然气力度，并建立健全天然气调峰应急保障措施，从而增强气源保障。重点建设天然气设施工程，积极对接武陵源城燃管道（专线）建设，扩大天然气覆盖范围，为居民提供稳定的燃气供应，到2030年，实现城区天然气全覆盖。加强城乡资源转换和互联互通能力，提高农村的天然气普及率，进一步加强农村沼气、生物质能等清洁能源推广力度。提升景区清洁能源使用力度，到2030年，实现景区清洁能源全覆盖。〔责任单位：区城乡建设和交通运输局、区发展改革和科技工信局、区农业农村水利局、张管局资源保护部、各乡（街道）；排第一位为牵头单位，下同〕

2. 加快构建新型电力系统

加快电网基础设施建设，打造区域安全高效智能电网体系，推进国网武陵源区供电公司系列提质改造工程。提高绿电引入和受纳能力。建设安全用电示范区，对区域电网进行提质升级，推进绿色电网建设，做好电能替代、绿色调度和电网节能改造等工作。引导商业可中断负荷、电动汽车充电网络等参与需求侧响应能力建设。加强用电错峰保障措施和巡检调度优化工作，强化旅游高峰期用电设备巡检力度。加快农村电网升级改造，实现农村电网提质改造全覆盖。〔责任单位：区供电公司、区发展改革和科技工信局、各乡（街道）等〕

3. 合理调控化石能源消费

全域禁止散煤燃烧，禁止使用以煤炭为燃料的锅炉，推进锅炉清洁、高效、节能改造。合理控制石油消费增速，持续推动成品油质量升级，加强油品质量监督检查，严厉打击非法生产、销售不合格油品行为。以交通领域、住宿和餐饮领域为重点推动清洁替代和能效提升，探索交通领域生物柴油替代传统燃油。提倡城区服务业、居民生活、景区等消费端用能电气化、清洁化。〔责任单位：区市场监督管理局、区文化旅游和商务局、区农业农村水利局、各乡（街道）等〕

（二）节能降碳循环增效行动

1. 全面提升节能管理水平

强化固定资产投资项目节能审查，综合评价项目用能及碳排放总量和强度。鼓励涉旅行业开展能源计量审查自查，开展高端民宿、大中型酒店、餐饮等行业能源审计专项行动，推进旅游服务业节能减排低碳发展。强化节能管理智能化，提升节能减排测控技术和手段，增强在线实时监测能力，建立区域能耗在线监测系统。完善节能监察法治保障，健全区级节能监察体系，严肃查处违法违规用能行为，增强节能监察约束力。〔责任单位：区发展改革和科技工信局（区统计局）、区文化旅游和商务局、区市场监督管理局等〕

2. 持续提升能源利用效率

推进各领域节能升级改造。加强通用设备和电机系统等基础设施绿色节能改造，推广节能高效、先进、智能工艺和控制等绿色技术，提高能源利用效率。加快淘汰落后用能设备，新建项目主要用能设备原则上要达到能效二级以上水平，鼓励优先选用达到国家一级能效或列入国家、省（市）“重点节能低碳技术”推广目录的技术、产品和设备等，将能效指标作为重要的技术指标列入设备招标文件和采购合同。鼓励和引导农业农机及时报废更新和升级换代，淘汰耗能高、污染重、安全性能低的老旧农机，加快先进适用、节能环保、安全可靠农业机械的推广应用。（责任单位：区发展改革和科技工信局、区城乡建设和交通运输局、区文化旅游和商务局、区农业农村水利局、区机关事务服务中心等）

3. 加大减污降碳协同治理力度

统筹推进污染物与温室气体协同控制，落实省级、市级下达的能源和水资源消耗、碳排放及主要污染物总量和强度目标任务。开展污染防治行动，从强化空气治理、强化水污染防治、强化土壤污染治理、推进垃圾分类方面，持续打好“蓝天、碧水、净土”三大保卫战，实现人与自然和谐发展。推进农业化肥、农药减量增效。进一步改善提升生态环境、污染减排、生态建设、环境风险防控以及应对气候变化方案。（责任单位：区生态环境分局、区城乡建设和交通运输局、区发展改革和科技工信局、区农业农村局水利局、区城市管理和综合执法局等）

4. 推进废弃物减量化资源化

推动生活垃圾源头减量，加强塑料污染全链条治理，整治过度包装，减少一次性用品使用。加大垃圾分类力度，构建分类投放、收集、运输、处理的生活垃圾处理系统。提高生活垃圾转运力度，推动运输工具清洁化、运输路线优化设计，推动生活垃圾资源循环利用。到2025年，生活垃圾分类体系基本健全，生活垃圾资源化比例提升至60%左右；到2030年，城区生活垃圾分类实现全覆盖，生活垃圾资源化比例提升至80%。合理减少农膜使用量，并积极推广农业领域全生物可降解地膜、农膜替代技术，加强废弃农膜和农药包装废弃物回收处置。严格落实张家界市武陵源区人民政府关于禁止焚烧秸秆垃圾的相关规定，深化秸秆综合利用。到2030年，全面实现畜禽粪尿、农作物秸秆等农业废弃物资源化利用。〔责任单位：区城市管理和综合执法局、区农业农村局水利局、区生态环境分局、区城乡建设和交通运输局、各乡（街道）等〕

（三）生态价值提升行动

1. 推动生态系统碳汇资源提质增效

强化国土空间规划和用途管控，严守生态保护红线，落实生态环境保护制度，实施森林质量精准提升试点示范项目、核心景区移民搬迁、森林经营和退化林修复项目，进一步巩固生态系统碳汇能力，维护森林“碳库”。依托“世界自然遗产”和“国家风景名胜区”保护目标，稳步扩大森林面积，持续提高森林覆盖率，到2025年，森林覆盖率稳步提升至78%，到2030年，力争森林覆盖率进一步提升至79%。探索建立生态系统碳汇监测核算体系，引入无人机、卫星、雷达等高新监测技术手段，搭建区域碳汇核算平台，做好固碳增汇工作，为区域、省市碳中和提供碳库支撑。〔责任单位：区自然资源和林业局、区发展改革和科技工信局（区统计局）、区生态环境分局等〕

2. 推进生物多样性保护

健全生物多样性保护保障机制，建立全区统一管理机构和财政保障机制，巩固生物多样性。围绕大鲵国家级自然保护区，妥善处置矛盾，优化生物多样性保护空间网络。严格依法保护，完善生物多样性保护法制监督，通过开通网站及微信、微博等互联网投诉渠道，开展社会监督。抓实生态保护修复，提升生物多样性保护成效，持续实施生物多样性保护工程与生态修复项目。提升科研水平，健全生物多样性保护监测体系，探索科研平台建设，推进动植物监测调研。探索生物多样性可持续利用机制，推进生态补偿机制，落实兑付各类生态补偿金，并建立损害赔偿机制，加强人与自然和谐相处。推动社会参与，形成生物多样性保护工作合力。〔责任单位：区自然资源和林业局、张管局资源保护部、区农业农村水利局、各乡（街道）〕

3. 推进生态价值转换

探索形成以生态为重点的多元化产品价值实现路径，丰富生态价值内涵与外延。探索建立武陵源GEP（生态系统生产总值）核算技术规范，推进GEP核算，落实GEP核算结果可以进入生态价值交易领域，将生态优势转化为经济优势。创新GEP核算结果应用方式，增强生态产品价值转化动力，探索生态保护补偿、生态损害赔偿、生态资源权益交易、绿色金融等应用，发挥示范区引领作用。积极响应关于开展湖南省生态环境导向的开发（EOD）模式试点工作的通知，布局EOD项目，同现有优势产业相结合，提升生态产品供给能力，以产品收益反哺项目建设。争取国家低碳转型发展基金、绿色发展基金支持，加快建立生态系统相关项目库，引导资金准确投向生态领域，实现绿色金融助力生态价值转换的市场规范化高质量发展。（责任单位：区生态环境分局、区发展改革和科技工信局、区自然资源和林业局、张管局规划建设部、区政府办、区产业公司等）

（四）产业低碳转型提质行动

1. 推动产业绿色低碳发展

严禁在武陵源世界自然遗产保护管理规划及相关规划外，新建、扩建索道、缆车、宾馆、酒店、开发区、风电、光伏发电等污染环境、破坏景观、妨碍游览的建设项目和设施。鼓励加快服务业、旅游业等现有产业的绿色低碳改造，推动节能改造，用能逐步清洁化，减少使用一次性用品和过度包装。逐步淘汰落后产能，推动产业绿色低碳转型发展。拓展国内发达省市及日韩、中东、东盟等国家、地区的绿色低碳、高新先进的服务型、信息技术型、研发型等类型企业到武陵源投资兴业，开展引入产业的节能审查及绿色低碳发展相关指数评估，推动全区产业绿色低碳发展壮大。（责任单位：区文化旅游和商务局、区自然资源和林业局、区农业农村水利局等）

2. 发展特色低碳产品

以茶叶、葛根、土家织锦、鱼泉贡米、武陵源酒、张家界大鲵、张家界白羽乌鸡、天子山剁辣椒等“八个一”产业打造为抓手，核算并降低特色产品碳足迹。引导特色产品遵循“减量化、再利用、资源化”三大原则，在产品研发、设计、生产、包装、销售等全生命周期使用节能环保材料、低碳装备和技术，从源头减少能耗和碳排放。探索开展特色产品碳标签认证工作，以1—2个产品（湘阿妹、葛根等）为试点，全面铺开特色产品碳标签认证工作。加快农产品电子商务体系建设，探索推进绿色、有机农产品生产基地整体认证和地理标志、名牌商标申报，自2025年起，全面开展绿色食品认证和有机食品认证。发挥电视、广播、网络等媒体作用，强化低碳产品引领示范，助力其他行业绿色发展。（责任单位：区农业农村水利局、区文化旅游和商务局、区农旅发公司等）

3. 加快旅游新业态绿色升级

加强旅游新业态绿色低碳引导。围绕精品景区、体育赛事、科普研学、森林康养、高端民宿等品牌建设，推动“旅游+”新业态绿色低碳发展。加强低碳基础设施建设，增加新能源公共交通工具的应用比例，抓好景区绿化、生态停车场、垃圾分类设施、低碳宣传等。加快智慧旅游导览系统建设，推进旅游大数据中心平台建设，提升“旅游+”项目低碳化、信息化、智能化水平。构建绿色消费体系，提升绿色消费理念，推进绿色消费知行合一。（责任单位：区文化旅游和商务局、张管局市场经营部、区自然资源和林业局、区城乡建设和交通运输局、区农业农村水利局、区卫生健康局等）

（五）城乡建设碳达峰行动

1. 优化城乡建设低碳布局

合理控制城市建筑面积总量，保护武陵源区生态空间，严格管控高耗能建筑建设。严格实施违建拆除管控制度，杜绝大拆大建。依托现有城乡建设规划，优化空间布局，强化建设密度和强度管控，顺应地形地貌，构建自然紧凑的城乡格局，提升区域承载能力。在城乡建设空间规划、方案设计、建筑材料采购、建设施工等落实全过程绿色低碳建设理念，强化渣土和扬尘管控。在城市更新、老旧小区、棚户区改造中，推进新型装配式建筑发展，鼓励采用节能环保型、易回收和重复利用材料进行建筑内装，减少建设过程能源资源消耗。加快推进生态乡村、零碳社区等建设，打造绿色低碳乡村和社区。〔责任单位：区城乡建设和交通运输局、区城市管理和综合执法局、各乡（街道）等〕

2. 推动建筑能效水平提升

在保护自然遗产、传统建筑的基础上，加快推进建筑节能改造，引入建筑智慧能源管理系统，提升建筑能效水平。支持公共建筑采取高效制冷行动，更新淘汰低效设备，运用智能管控等技术实施改造升级。持续开展市政基础设施节能降碳改造，提升智能化运行管理水平。鼓励全区中高端民宿、大中型酒店等建筑开展节能诊断，采取节能建筑改造措施，降低能耗。推动符合条件的建筑，特别是大中型酒店、中高端民宿等，探索开展超低能耗建筑改造。探索建立全区建筑能效评估指标体系，推动全区建筑节能改造。〔责任单位：区城乡建设和交通运输局、区机关事务服务中心、区文化旅游和商务局、区发展改革和科技工信局、各乡（街道）〕

3. 做好绿色节能建筑推广与应用

探索与绿色先进节能机构合作，利用传统农居、村落老宅、空置的建筑物等，结合现代设计理念，打造独具特色的绿色低碳建筑，推动优质、绿色、生态文化走入乡村和游客。结合自然资源和旅游资源，以“身心融合、动静相宜”为服务理念打造低碳景区书房。支持本区域低碳建筑试点项目建设，争取在零碳、超低能耗标志性建筑方面打造示范项目，吸引外资企业入驻。注重融入自然，打造零碳酒店特色品牌，做好低碳建筑宣传。〔责任单位：区城乡建设和交通运输局、区文化旅游和商务局、区农业农村水利局、各乡（街道）等〕

（六）交通运输绿色低碳行动

1. 构建绿色高效低碳出行网络

推进全区旅游综合交通运输体系升级，加快谋划低空旅游网络体系建设，落实临时起降点工程建设。完善立体旅游交通网络，推进全区旅游公路建设；完善乡村旅游交通，建设具有旅游交通和农村客运综合服务能力的乡村交通网络系统；完善站场建设，加强农村客运站招呼站、城区公交系统停车站点、乡村旅游停车场建设。到2030年，完善城区与景区、景区与机场、铁路、汽车站点之间的绿色通道，实现旅游交通“零换乘”和无缝对接。加快区域旅游交通应用平台建设，搭建智慧交通平台，发展共享智慧低碳交通。（责任单位：区城乡建设和交通运输局、张管局、区机关事务服务中心、区环保客运公司等）

2. 加快绿色交通基础设施建设

加快换电站、充电桩等基础配套设施建设。落实区域电动汽车充电基础设施专项规划（2019—2030），开展电动汽车规模预测及充电基础设施规模预测。加快全区充电站点统一管理平台建设，完善充电基础设施网络功能，构建新能源运输体系。到2030年，争取在景区公路节点、主要景区停车场、城乡客运中心等重点区域实现充电桩全覆盖。推动生态、智能停车场的建设，借助智慧景区管理，在景区停车场开展生态智慧停车场项目。（责任单位：区城乡建设和交通运输局、张管局规划建设部、区产业公司、区交发公司等）

3. 推动车辆低碳转型

全域禁止尾气超标排放的机动车辆通行。落实张家界市关于新能源汽车推广应用实施相关方案，统筹推进交通车辆向能源清洁化、低碳化、智能化转型升级。全面推动社会公共领域（公务用车、出租车等）和景区（景区大巴、景区摆渡车等）使用新能源汽车，提升新增、更新车辆中新能源汽车比例。鼓励扩大新能源汽车消费，实施购车补贴、以旧换新等政策措施。鼓励景区营运车辆提升新能源比重，到2025年末，争取景区内营运车辆新能源比例达到30%；到2030年，实现景区内营运车辆新能源比例达到95%以上。到2025年，城区新增公交车辆、景区新增大巴车的新能源车辆比例达100%。（责任单位：区城乡建设和交通运输局、区机关事务服务中心、区城市管理和综合执法局、区农业农村水利局、区环保客运公司等）

（七）绿色低碳全民参与行动

1. 强化绿色低碳宣传教育

将碳达峰碳中和纳入全区教育培训体系的重要内容，充分利用旅发大会、世界地球日、世界环境日、全国低碳日、中国旅游日等特殊节日，以信息平台为支撑，将生态文明宣传教育理念融入区域常住居民和旅游人员生活足迹。充分运用新媒体等创新宣传方式，将绿色低碳理念有机融入旅游宣传、文创产品、公益广告等，增强公众对低碳政策的认知度和认同度，推动生态文明理念更加深入人心。（责任单位：区委宣传部、区发展改革和科技工信局、区文化旅游和商务局、区城乡建设和交通运输局、区生态环境分局、区城市管理和综合执法局、区机关事务服务中心、张管局综合部等）

2. 推广绿色低碳旅游和生活方式

围绕“衣、食、住、行、用”等日常行为，积极倡导绿色低碳的旅游消费模式和生活方式。制止餐饮浪费行为，鼓励节约用电用水。推动绿色出行，鼓励公众降低私家车使用强度，鼓励游客低碳出行。鼓励绿色消费，提高绿色产品的有效供给，推动建立武陵源区绿色产品消费清单。完善低碳旅游路线，健全低碳住宿、低碳交通、低碳吸引物体系建设，降低游客旅游碳足迹。倡导旅游业住宿、餐饮业不主动提供一次性用品，减少文创产品过度包装。党政机关开展节约型机关创建工作，推行绿色、无纸化办公。（责任单位：区文化旅游和商务局、区机关事务服务中心、区发展改革和科技工信局、区城乡建设和交通运输局）

3. 打造零碳旅游景区品牌

有序推动旅游景区低碳化建设，通过使用绿电、自身碳汇价值外溢，推动打造零碳景区。开展零碳景区的第三方认证、定期评估和进展公布。推进生态低碳旅游线路建设，开展“无痕游”，引导游客不乱扔垃圾和减少一次性用品，推动“无痕”成为出游者的自觉和共同追求。推进低碳智慧景区建设，提供景区电子地图、数字化体验产品等服务，提升游客旅游体验。探索发布《零碳景区实施指南》，规范旅游景区的零碳发展，实现零碳景区效应外溢。〔责任单位：张管局、区文化旅游和商务局、区农业农村水利局、各乡（街道）〕

四、组织实施

（一）加强统筹协调

实现碳达峰、碳中和是以习近平同志为核心的党中央作出的重大战略决策。要切实提高政治站位，统一思想行动，紧盯目标任务，准确把握发展方向，全力以赴、扎实稳妥、科学有序的推进武陵源区碳达峰工作。成立区碳达峰碳中和工作专班，对碳达峰相关工作进行整体部署和系统推进，统筹研究重要事项、制定重大政策。加强统筹协调，定期对各区和重点领域、重点行业工作进展情况进行调度，督促各项目标任务落实落细。

（二）严格考核评估

各有关部门要制定落实举措，将工作落实情况纳入年度考核范围。建立碳达峰考核制度，加强对碳达峰目标完成情况的评估、考核，并建立年度重点工作进展报告制度、中期跟踪评估机制，强化结果应用。对碳达峰工作成效突出的部门、单位、个人按规定给予表扬奖励，对未完成目标任务的部门依规依法实行原因追踪。科学评估低碳政策措施，及时调整完善相关目标、技术路径和工作任务，客观动态评估碳达峰工作成效。

（三）加强政策衔接

抓好政策前后衔接，加强政策落实跟踪监测。切实组织开展国、省、市碳达峰碳中和实施方案及相关政策、规程、体系研究学习，深入分析上级政策内容细节，有机衔接省、市碳达峰实施方案及区域相关发展规划，实施过程中加强工作细项落实，确保各项工作协调一致，保障实施方案的科学性和可行性。