为推进生态文明体制改革，加快生态文明建设，贯彻落实《水污染防治行动计划》，改善水环境质量，四川省深入推进重点流域水环境生态补偿改革工作，在2011年起实施的岷江沱江(两江)流域试行跨界断面水质超标资金扣缴制度(以下简称“扣缴制度”)基础上，把水环境生态补偿范围扩大到嘉陵江流域，制定了《四川省“三江”流域水环境生态补偿办法(试行)》(以下简称《办法》)，建立了扣缴范围更广、扣缴力度更大、扣缴方式更新、扣缴制度更健全的流域生态补偿制度，完成了水环境生态补偿改革的阶段性目标任务。
一、 以重点流域扣缴制度为基础，推进制度升级
四川省2011年起实施扣缴制度以来，以交界断面水环境监测数据为依据，以环境标准为准绳，将经济手段用于环境监管。实施4年多来，岷沱江流域共扣缴水质超标资金20437万元，有力地促进了岷沱江流域水污染治理。在探索实践过程中，四川省发现扣缴制度还存在缺少对保持水质良好地区的激励措施、扣缴力度不够、实施范围太窄等缺陷。为此，四川省抓紧制定出台了《办法》，着力从4个方面完善制度建设。
一是扩大试点范围。重点流域水环境生态补偿机制由过去的岷江、沱江流域扩展到岷江、沱江和嘉陵江干流及重要支流，从涉及5个地级市和14个扩权试点县(市)扩展到19个地级市(州)和52个扩权试点县(市)。
二是加大扣缴力度。扣缴制度水环境赔偿金的核算主要采用单因子核算方式，选择氨氮、高锰酸盐和总磷三个扣缴金额最高的一项进行赔偿。《办法》采取多因子扣缴，氨氮、高锰酸盐和总磷任何一个超标，上游均需对下游给予水环境赔偿。此外，《办法》将氨氮、高锰酸盐指数扣缴基数按核算基数上浮100%，总磷上浮200%，加大污染惩戒力度。
三是创新补偿方式。扣缴制度只对水质超标实行扣缴，对保持水质优良的生态补偿未能体现。《办法》体现了“超标者赔偿、改善者受益的原则”，对上游所有监测因子均优于标准一个级别以上时，下游需对上游给予水环境改善补偿。
四是加入综合考虑。重点流域水环境生态补偿机制注重“摸脉开方”，杜绝“一刀切”的现象。综合考虑了河流水量等的因素，将考核流域分为十个流量等级，按污染总量贡献度逐一核算赔偿与补偿金额。
二、 以重点流域生态补偿为抓手，促进水污染治理
重点流域水环境生态补偿机制为上下游联防联控，齐抓共管，解决流域水环境问题建立了合作沟通平台，依据水质监测结果，在交界断面上下游市、县政府之间实行水环境生态补偿横向转移支付，每年由省级财政与市、县财政结算。转移支付分为水环境赔偿金和水环境改善金，主要用于各市、县辖区内的水环境保护工作。今年，四川省将借助《办法》出台的东风，通过抓“三江”流域水污染治理，着力解决突出的总磷、氨氮和高锰酸盐污染问题。
三、以水环境质量持续改善为核心，强化政府责任
四川省实施流域生态补偿旨在通过强化地方政府环境保护责任、提升治污积极性、激发改善水环境质量的内在动力、创新环境保护措施，持续改善全省重点流域水环境质量。2015年，岷江沱江流域考核断面共扣缴资金5277万元，同比减少1880万元;岷江流域氨氮、高锰酸盐指数和总磷年均浓度分别较2014年下降39.6%、6.9%和21.7%，指标改善明显。沱江流域考核断面，氨氮和高锰酸盐指数年均浓度分别较2014年分别下降24.7%和0.7%，指标有所改善。总磷年均浓度与2014年基本持平，污染恶化的趋势有所遏制。
重点流域水环境生态补偿机制的升级创新必将促进地方政府切实履行环境保护职责，妥善解决好相关环境问题，促进经济社会持续健康发展。
