日前，随着吉林省松原市环保局局长房华将一张印有全国统一编码的排污许可证交到大唐长山热电厂厂长手中，吉林省首份“一证式”排污许可证正式核发，标志着该省排污许可制度工作进入了新阶段。
完善架构 多方调研
面对排污许可新要求，如何搭建科学的工作架构，成为摆在吉林环保人面前的首要难题。对此，吉林省环保厅按照国家统一要求，成立了以分管副厅长为组长的排污许可证实施工作领导小组，并于今年1月下发《吉林省环境保护厅关于开展火电、造纸行业排污许可证核发管理工作的通知》。
按照规定，吉林省环保厅负责实施全省统一监督指导;各市级环保部门负责本辖区内火电、造纸及纸浆制造行业排污许可证的核发与监督管理工作;各县级环保部门负责本辖区内纸制品制造行业排污许可证的核发与监督管理工作。由此明确职责，将排污许可证实施工作层层落实。
与此同时，吉林省环保厅还积极推进《吉林省排污许可管理办法》的制定工作。2016年7月起，便配合吉林省政府法制办开展了排污许可地方性规章制度的制定，通过立法调研广泛征求意见。2016年9月，分别前往福建、广东两省及省内五地，学习先进省份的工作管理经验，详细了解基层实施排污许可证工作遇到的问题及困难。2016年11月，根据省直有关部门、地方政府的反馈意见对初期内容进行了修改，形成法规送审稿。今年3月，省环保厅召开风险评估专家论证会，并向省政府法制办成功争取到将《吉林省排污许可管理办法》列入2017年度立法计划。
全面培训 重视操作
“老师，请问新老证件相比有什么区别?”在排污许可政策培训班上，一名学员向省厅环评处工作人员翟德斌提问。
“新版排污许可证分为正本、副本，由各企业通过国家信息填报平台网上申报，环保局进行网上审批、网上公示。不仅载明污染物排放种类、浓度、排放量、排放方式、排放位置和去向、许可证有效期等许可事项，还注明了污染治理和环境管理等要求。排污单位必须按许可证载明事项，每年如实向环保部门报告许可事项的执行情况。”翟德斌讲解道。
据悉，为确保业务人员工作时有抓手、操作时有支撑，吉林省环保厅与环保部环境工程评估中心先后三次举办排污许可政策解读及实操应用高级培训班，为来自全省各地的310名工作人员进行了系统培训。今年1月，火电、造纸行业排污许可证管理信息平台填报培训会召开，部署了申请及核发相关工作。
针对实际操作中的难题，省环保厅专门建立了网上答疑QQ群。“请问我们电厂超低排放如何申领许可证?”“新方案发布后，市局对现已核发的排污许可证怎么管理……”一条条跳动的消息将地方同志的问题反馈到专家处，业务人员通过网络与专家“面对面”交流，得到及时、便捷的技术服务。
各地联动 齐头并进
在落实前期工作的基础上，各地稳步推进核发工作。不仅开展火电、造纸行业的摸底调查，还明确了各自的内部审核程序、部门分工等内容。
其中，长春市环保部门对淘汰关停、行业范围划定不清的企业逐一实地踏查;白山市环保部门划拨专项资金，补贴企业委托第三方机构进行排污许可证填报;梅河口市强化落实，自行开展行业企业和系统内部人员培训……
截至目前，长春、珲春等地已陆续有企业在国家排污许可证管理信息平台提交申请材料。按目前进度，预计全省可按期完成火电、造纸行业排污许可证核发工作。
据悉，到2017年底，吉林省将建立以排污许可证制度为核心的环境管理制度，把发证工作贯穿到环境管理中，实现审批、建设、监察、监测等“一证式”动态管理。同时，逐步实行与环境质量挂钩的排污许可证管理制度，将污染物排放总量削减的额度、时间列入排污许可证载明事项，并落实到重点排污企业。加大排污许可证监管力度，形成排污单位必须“持证排污”、“按证排污”的监管导向，推动企业从被动治理转变为主动防范，落实企业的自我管理，将排污许可证建设成为全省企业守法的依据、政府执法的工具、社会监督的平台。
