2017年12月14-15日，由清洁空气联盟主办的第三届“创蓝”国际清洁空气大会在京召开。国内外行业与政策专家、优秀技术企业、投资机构、地方环保部门、媒体等400多人齐聚一堂，讨论清洁空气技术、市场、政策和投资热点问题，并发布“创蓝奖”的入围及获奖技术。能见APP作为战略合作媒体，对大会进行图文直播。

　　

　　环境保护部环境规划院原副总工杨金田先生席会议并作“十三五中国空气质量与未来政策前瞻“的主旨演讲。
 

　　

　　以下为发言实录：

　　

　　杨金田： 非常高兴大会邀请我来做一点介绍我是搞环境保护规划，我是讲十三五大气污染防治的策略，从四个方面来讲，一个是当前的形势，第二个是十三五的目标，然后大气污染控制的措施，后面就是下一步应该怎么实现精细化管理这些方面。

　　

　　现在实际上国家发了三大行动计划，而且就是十三五规划也定了一个就是我们十三五大气污染改善的目标，实际就是目前整个环境质量改善，污染治理，一直处在一个什么呢？叫高压状态，大家理解一下高压状态是一个什么样的态势，环境治理的任务刚才说我们现在空气质量改善取得了非常大的成效，但是任务依然是非常非常艰巨的。

　　

　　大气污染控制这方面让整个国家大气污染计划控制出来以后，首先建立了以质量为核心的这么一个环境管理体系，所以以质量管理为核心的管理体系，就强调了环境治理污染控制它的绩效，同时制订了排污修改政治，按照它的要求实际上实施了一系列有效的大气污染控制的工程，包括超低排放改造，散煤，实施落后污染的控制，还有一个深化工业行业的治理，这些方面实际上就是推动是非常非常大的，整个社会按照郝老师讲的已经齐抓共管的大气污染格局已经慢慢形成，这是非常重要的，过去在大气污染治理、环境改善，环保部门是孤军奋战，现在是全社会各个部门各个行业都共同在努力，所以在措施方面建立了多种合作机制，计划配套政策措施，整个产业结构、能源结构得到不断优化，固定污染源治理不断深入，通过这些措施的采取，实际上整个空气质量得到了大幅度的改善这是2016年的数据，2016年的数据实际上整个就是三大区域，你看PM2.5下降了30%以上，今年北京假如说60微克这个目标有望实现，可能实现这个是非常非常大的，这样这个比例更可喜。

　　

　　这个就是京津冀变化的情况，从这些结果来看发现我们的政策措施高压状态是有效的。但是目前来说实际上我们大气污染的形势，取得很大的成效，但是形势还是依然非常严峻的，整个实际上污染物排放的量还是居高不下，居高不下实际上这里面我们的总量还是非常非常大，这点大家肯定一直要注意这一点，排放量大现在你看我们整个在影响大气的污染物当中，我们的二氧化硫、氮氧化物总量是下降的，PM2.5也是在下降VOC在上升，氨排放没得到控制，说明整个污染物排放量还是非常大，所以我们目前空气质量已经大大改善，污染超标仍然非常严重，所以基于这种情况，我们将来我们空气质量的改善前途是光明的，任务是越来越艰巨，这是我讲的第一点。

　　

　　第二点讲一下十三五大气控制的目标，十三五大气控制的目标实际上这里面这是我们的空气质量标准，PM2.5指标，这个指标最上面一条线是我们现在的就是国家执行的标准的这条线，下面还有若干条线，就说明标准将来这些目标是慢慢慢慢看清了我们任务是非常艰巨的，但是从污染控制来说实际上对大气空气质量的改善，前期的展望，郝院士已经展望过了，郝院士宏观战略研究的时候对我们国家的空气质量改善的线路图已经提出了线路图，提出了三步走的战略，三个五年使我们国家空气质量得到根本改善，能够达到空气质量标准的第一阶段就是社会的第一阶段的标准这么一个目标，这就是一个目标的情况。

　　

　　要实现这个目标，实际上有三个五年，我们从污染物的减排量上来看任务是非常艰巨的，每个五年的不同的污染物都在15%-25%之间，这个任务是非常艰巨的每五年减这么大比例，所以各种各样的措施包括产业结构调整应该有大的进步。同时我们规划纲要里面，对我们空气质量目标也有一个描述，描述有两个指标就是在十三五期间，我们PM2.5要下降18%，对于优良天数提出了一个达到80%以上这么一个要求上面指标主要是针对PM2.5，下面指标也涉及到PM2.5同时还有臭氧的问题，因为我们国家臭氧的问题还是在加重的，所以这是我们对十三五期间空气质量改善的状况，下面这些曲线就是我们国家地级以上城市PM2.5的状况，这是优良天数的情况，这是讲的第二个方面就是目标这一块。

　　

　　第三块就是大气污染控制的措施，措施应该是非常重要的，措施虽然是高压状态，但是我们的措施应该还是从几个方面来考虑的，第一点就是要实行的多污染物的控制多污染源的管理，多污染物我们不能只控制二氧化硫、氮氧化物，我们的一次性的PM2.5，我们的VOC，我们的氨都要控制，第二个多污染源的协调控制，多污染源我们不仅要抓大源，我们现在散乱污、燃煤、各种各样的机动车、船舶、无组织排放、面源都要治理才能达到很好的效果，这个难度是非常大的。

　　

　　所以说就是具体的从十三五规划里面体现几个方面，第一个方面就是要建立进一步完善和建立以质量为核心的大气污染管理体系，主要讲的是要以城市达标管理作为龙头，对污染源对能力建设进行全面的一个提升。这里面几个方面，第一个方面强化能源消费结构过程污染的控制，这里面实际上目前采取一系列的措施都是跟能源有关系的，包括煤炭消费总量，优化煤炭消费空间的布局，包括技术结构，这些基本上围绕能源，因为能源就是在消费的过程当中对大气的贡献比例还是非常非常高的，这块控制不住，我们大气控制质量的改善是非常非常高的。

　　

　　第二个实现目的污染源的达标排放，这里面是包括我们现在从电厂进行改造，钢铁、建材、有色这些企业也必须全面治理，必须把重点源、重点排放环节治理好，辅助环境也要治理好，同时对固定源要加强排污许可证的管理，对它全过程提出相应的要求，同时要扩大对VOC的控制，这里面涉及到就是我们VOC基础相对比较薄弱，包括从标准、技术、方法从管理要求这里面应该有一个详细的技术规格、技术要求，但是这项工作是在做，但是相对来说比其他领域其他污染物速度明显慢了半个节拍。

　　

　　第四点就是对移动源这一块，我们现在通过2+26个城市集中研究发现，实际移动源在这个区域占的比例越来越高，影响越来越大，特别是重型的柴油车对空气质量污染物贡献比较大，移动源的防治是下一个阶段可能更长时间永远作为管理的重点，具体管理的措施我就不详细介绍了。

　　

　　第五小点就是要深化面源的污染治理，实际上面源的贡献是非常大的，这里面包括全面整治城市扬尘，生活污染源的这里，主要强化对生活原料治理这一块，同时也加大对农业氨的控制，秸秆的综合应用这一块，实际上面源这一块对一个区域改善就是空气质量，我觉得就是从各地体会来看，实际上成效还是非常大的，也是成本效益最好的一个领域，从目前这个阶段来说，当然了就是大气环境问题是一个区域性的问题，联防联控，实际上我们国家在区域联防联控这块包括几个方面，一个是应对重污染的情况，今年你看我们重污染的频率明显下降，区域联防联治，同时强化区域的协和机制的建立，这是第六个方面。

　　

　　第七点强化系统管理能力，系统管理能力这里面包括我们也监测，现在国家把环境治理监测，空气质量监测国家一上收，我们建立以质量为核心的管理体系，把监测数据找准以后，就能得到很好的发挥，同时强调了执法的监督，精细化管理，科技的支撑这些全方位的建设，加强能力建设才能有效的应对我们目前严重的大气污染的状况。

　　

　　这是第三点主要十三五的一些措施，但是对于我们大气污染控制下一阶段，实际上就是感觉到在空气污染控制管理方面实际上实施精细化管理这方面，应该下面还要再加强，几个方面的事情，第一个方面要推进的业务，就是要精细化、科学化，有一定的科学技术支撑，第二个开发污染源的清单，实际上由于工作基础，第三点就是要建立定量化的大气污染，治理污染，我们要知道哪些到底发挥多大的作用，我们应该有一个一定的工具进行政策管理，最后要提升重污染天气预报应对、应急这些的能力，但是就是说总的就是实施精细化管理，最后就是大气污染防治行动计划当时定的目标是在2017年，2017年马上就要结束了，下一阶段会不会有大气污染防治行动计划二期，这个东西我们也不知道，当时就是在想假如有的话，这里面应该就是从目前管理的重点来说应该注重几个方面的事情，一个方面就是要加强顶层设计、完善制度，这里面顶层设计是非常非常重要的，怎么来推进，全面推进城市的达标管理，提升解决问题的综合方略，第二个就是要标本兼治，重在治本，当然治标很重要，治本更重要，我们要形成绿色生态方式，绿色生活方式，第三点就是要分类施策，突出重点，重点污染物，重点地区，重点时段，然后以重点来带动全面的整体的一个提升，最后就是协调控制，严格执法，所以从这些方面来考虑我讲可能我们前景，五年以后或者按照我们十九大描绘的宏伟蓝图，我们的前景更美好，谢谢大家。