“以前蚊蝇乱飞的垃圾堆被清走了，污水横流的现象也杜绝了，到处乱扔的塑料袋也没了。村里大街小巷每天都有保洁员在打扫。这都得益于我们开展的农村人居环境改善活动。”8月13日，河南省镇平县杨营镇程庙村驻村第一书记李鹏告诉记者说。
解决农村垃圾问题既是群众的热切期盼，更是乡村振兴的必做之功。今年以来，镇平县认真落实习近平总书记生态文明思想，把农村人居环境整治作为实施乡村振兴战略的第一场硬仗来打，以农村环境卫生综合整治为切入点，按照“政府主导、市场化运作、企业化运营”思路，探索建立城乡环卫一体化处理新机制，下功夫解决农村垃圾围村等突出问题。止目前，已投入1.5亿元为全县393个行政村配备环卫保洁人员2176人、垃圾桶24000个、电动三轮保洁车736辆、垃圾箱2346个、勾臂车160辆、垃圾压缩清运车20辆。4月份试运行以来，日清除垃圾100吨以上。基本清除了农村积存多年的垃圾，消除了白色污染，农村人居环境焕然一新，受到了群众一致好评。
该县坚持把改善农村人居环境、提升农民生活质量作为重大政治任务和重要民生工程，摆上重要位置，加强顶层设计，强化统筹部署。按照“一个目标任务、一个责任领导、一个牵头单位、一套工作方案”工作机制，成立了以县委书记为组长，县人大、县政府各一名副职为副组长，县委农办、环卫局、建设局、县扶贫办等为成员单位的改善农村人居环境工作组织领导机构，负责统筹协调、任务分解、督导落实等工作，真正达到“专人管、专班抓、管到底”。按照“政府牵头主导、镇办负责、村组发动、村民参与”思路，逐步构建了全面动员、全员参与、齐抓共管的工作格局，形成了社会各界和广大群众参与配合的强大合力。推进过程中，坚持把现场办公作为推进器，县委、县政府主要领导及分管县领导经常深入垃圾整治一线，查看工作进度、研究具体对策、解决具体问题。按照“点面结合、全面推进”工作思路，首先分类确定两个试点乡镇，先行先试，积极探索推进模式，而后总结经验，全县推广，迅速掀起清除农村陈年垃圾、整治农村环境卫生的高潮。
该县组建5个督查考核组，定区域、定岗位、定责任，分东南西北中5个片区进行全天候、无死角督查，实行周督查、周通报、月总结、季考核制度，考核结果纳入乡镇年终脱贫攻坚改善人居环境专班考评成绩。同时，实时推行“三色督办单”制度，对工作推进缓慢的乡村限期整改并严肃追究相关责任。目前，已下发督查通报36期，发现问题93条，落实整改90条。
该县坚持将农村环卫体制改革推向市场，作为项目整体谋划、包装、运作，采取服务外包、政府购买服务的方式，引进资金实力雄厚、有投资意向、管理经验丰富的中环洁环境有限公司，聘请专业人干专业事，按照有齐全的设施设备、有成熟的治理技术、有稳定的保洁队伍、有长效的资金保障机制、有完善的监督制度“五有”标准和扫干净、转运走、处理好、保持住“四个环节”要求，着力构建城乡环卫一体化处理体系。探索建立“政府+公司”管理模式，即在试运行期间，由政府统一组织，逐步建立健全县乡村三级保洁管理体系和运营机制，由中环洁环境有限公司负责进行前期环卫基础设施投资和管理，按标准配备齐全的设施设备，并分批次对保洁员进行岗前技术培训和业务指导。试运行期满后，由中环洁环境有限公司独立经营。按照乡镇农业人口2‰比例选拔配齐保洁队伍，500人以下的自然村必须配备1名保洁员，在同等条件下优先在建档立卡贫困户中选择保洁员。村级环卫站由1名村干部任站长，负责日常管理；乡镇环卫所由1名班子成员负责，配备2-3名工作人员，统筹协调本乡镇环卫工作。目前，该县农村共配备环卫工人2176人，其中贫困户占一半以上。按照分级管理的原则，不断完善县、乡、村三级环卫机构负责制，逐步形成了县有中环洁环境有限公司、乡镇有环卫所、村有环卫站的“三级管理体系”，做到一镇一所、一村一站。实行县级层面加强对中环洁环境有限公司和各乡镇日常监督引导、乡镇具体管理保洁人员、村对各组垃圾投放进行监督考核、组负责日常垃圾清扫收集“四级网格”责任体系，层层传递工作压力，确保压实工作责任。出台《农村垃圾清运处理考核办法》《保洁员管理制度》《保洁员工作职责》等制度，加强对保洁员的日常管理、督促检查、考核奖惩，确保农村环境卫生改善、保洁员管理有章可循、规范有序、稳定高效。例如：该县杨营镇采取“以桶论净”的管理办法，按照农村实有人口数乘以经过测算人均产生垃圾量，算出该村平均每周应产生的垃圾量，若该村每周拉出的垃圾量高于平均数，则对保洁员、村进行奖励，低于进行处罚，收到了良好的效果。按照“统一收集、统一清运、集中处理、资源化利用”模式，实行保洁员清扫、村级环卫站统一收集、乡镇环卫所统一运输、中环洁公司按时定点转运处理，做到一般行政村每天清运1次，偏远山村每3天清运1次，实现了农村生活垃圾“收集运输全封闭，日产日清不落地”目标，确保农村垃圾治理“收得起来、运得出去、处理得掉”。
推进农村垃圾治理，群众是最大受益者，更是参与者和主力军。该县坚持“群众的事情群众办、群众的规矩群众定”的原则，全方位动员群众参与。充分发挥村民理事会等村民自治组织的作用，将村庄规划的主要内容、农村环境卫生投工投劳、公共环境卫生整治、公共基础设施建设管护、培养良好生活习惯等内容纳入村规民约，规范村民日常行为，最大可能激发村民治理环境的积极性，引导和监督村民美化环境，净化家园。同时，以行政村为单位，组织贫困群众，参与垃圾清理等集体活动，既解决贫困户不劳而获问题，又解决非贫困户盲目攀比问题。例如，该县“爱心超市”采用常态化考评、积分制管理办法，按照出勤情况、工作量、工作标准每月一兑现，充分调动群众改善户容户貌的积极性。
该县坚持把改善农村人居环境与践行社会主义核心价值观相结合，不断深化农村精神文明创建活动。紧密结合脱贫攻坚，深入开展“五好示范村”“五好自强户”等评选表彰活动，2017年度隆重表彰了28个“五好示范村”和50户“五好自强户”，每个“五好示范村”奖励现金10000元，每个“五好自强户”奖励现金1000元，树立一批典型，激励引导群众改变不良生活习惯，培育健康文明生活方式，推动改善农村人居环境向转变精神风貌延伸，实现农村人居环境和群众精神风貌的双提升。（南阳讯 记者 通讯员 杨晓申 周建玉）
