《关于严格能效约束推动重点领域节能降碳的若干意见》解读之三
完善能效标准
推进石化产业转型升级
石化化工行业覆盖生产、生活诸多领域，是国民经济平稳运行的重要支柱。推动石化化工行业对照先进水平开展节能降碳改造，可以降低工业领域能耗和碳排放强度，有效遏制“两高”项目盲目发展势头，推动石化等重点工业领域节能降碳和绿色转型。
近日，国家发展改革委等5部门随《关于严格能效约束推动重点行业节能降碳的若干意见》同步出台了《石化化工重点行业严格能效约束推动节能降碳行动方案（2021-2025年）》（以下简称《方案》），提出了炼油、乙烯、合成氨、电石等重点行业节能降碳的行动目标、重点任务、工作要求，将有力提升我国石化化工行业能效水平，促进产业转型升级，推动碳达峰目标如期实现。
一、石化化工行业节能降碳潜力巨大
我国合成氨、电石产量居世界第1位，炼油能力、乙烯产量居世界第2位。2020年，我国主要化学品产量和表观消费量分别增长3.6%、4.6%。随着国民经济持续稳定健康发展，“十四五”时期，石化化工产品需求量将不断增长，但受产品属性和工艺特性影响，石化化工产品单位能耗较高，行业能源消费总量较大。在石化化工行业开展节能降碳行动，有利于缓解部分地区能耗高企现状，腾出发展用能空间。
二、推动石化化工行业节能降碳具有良好带动效果
“十二五”以来，石化化工行业年均能源消费增速整体呈下降趋势。炼油、乙烯、合成氨、电石等重点行业能源利用效率不断提高，2020年产品单位能耗比2010年分别下降4.4%、7.8%、8.7%、6.7%，但仍具备较大节能降碳改造空间。推动炼油、乙烯、合成氨、电石等四个重点行业开展节能降碳改造，深挖石化化工行业节能降碳潜力，对于控制行业能源消费总量、如期实现碳达峰碳中和目标具有重要意义。
三、能效标准是石化化工行业节能降碳的重要依据
在碳达峰碳中和背景下，部分石化化工产品能耗限额标准已无法满足行业技术进步、能源供应安全的发展需要，亟需完善节能降碳标准体系。《方案》通过对标国内外生产企业先进能效水平，确定各行业能效标杆水平，引导企业实施节能降碳改造。在此基础上，参考国家现行能耗标准，科学划定各行业能效基准水平，作为企业实施改造的基准门槛。当前，石化化工行业达到标杆水平的产能比例在10%左右，低于基准水平的产能比例在30%左右。通过鼓励企业对照标杆水平实施挖潜改造，力争在2025年，炼油、乙烯、合成氨、电石行业达到标杆水平的产能比例超过30%。
四、能效标准是石化化工行业改造升级的有力支撑
当前，一些产能建成时间较长，与新建装置相比经济性差、能耗和碳排放强度高，长期处于停产或半停产状态，急需淘汰退出或整合提升。严格能效标准，能够鼓励大中小企业向先进水平靠拢，有针对性、适宜性地开展技术改造，提升全行业整体能效水平。《方案》提出严格执行《产业结构调整指导目录》等产业政策规定，引导低效产能有序退出，推动电石生产系统总规模10万吨/年及以下电石装置、单套规模30万吨/年及以下乙烯装置加快退出，同时引导能效低于基准水平的企业参照标杆水平要求实施改造升级，有利于加快推动石化化工行业改造升级。
五、石化化工行业节能降碳需要科学有序分类推进
《方案》统筹考虑发展与减排、整体与局部的关系，要求压实主体责任，健全工作机制，明确实施路径。一是建立技术改造清单。摸清炼油、乙烯、合成氨、电石企业项目能效情况，树立标杆、带动落后、强化监督。二是稳妥有序开展改造。制定石化重点行业企业技术改造总体实施方案，明确时间表、路线图，严禁项目违规上马、未批先建，确保经济平稳运行、社会民生稳定。三是强化配套监督管理。加强源头把控，压实属地监管责任，做好日常监管，建立健全能耗和碳排放监测与评价体系，完善石化化工行业节能降碳监管体系。
六、石化化工行业节能降碳需要加强政策保障力度
开展石化化工行业节能降碳工作，需要避免“一刀切”管理和“运动式”减碳，更多依靠市场机制促进节能降碳。为此，《方案》提出一系列政策保障措施。一是修订完善产业政策标准，坚持从高定标、分类指导，密切跟踪国内外先进水平，科学设定能效基准水平，适时修订重点产品能耗限额标准。二是采用市场化、法治化手段，强化产业政策标准协同力度，利用绿色电价、节能审查、失信联合惩戒等，推动企业分类实施改造升级。三是发挥财政金融政策激励作用，落实节能降碳税收优惠政策，积极发展绿色金融，鼓励企业开展节能降碳技术改造，示范应用节能低碳技术装备。
