聚焦助推国家和上海“双碳”目标实现的重要战略任务，上海市生态环境局近日联合市发展和改革委员会、市交通委员会、市地方金融监督管理局、市经信委等部门，发布《上海市碳普惠体系建设工作方案》（以下简称《方案》），协同推进生态环境质量改善，加快推行生产生活方式绿色转型，引领绿色低碳生活新风尚。
《方案》提出，到2025年，上海形成碳普惠体系顶层设计，搭建碳普惠平台，选取有代表性的区域及相关项目和场景先行开展试点示范，衔接上海碳市场，探索多层次消纳渠道，探索建立区域性个人碳账户，打造上海碳普惠“样板间”。
完善奖补运营策略，激励社会公众消纳减排量或使用碳积分
据介绍，碳普惠机制是指通过方法学及场景设计，将中小微企业与公众的减排行为进行记录、量化，并通过交易变现、政策支持、商业奖励等消纳渠道实现其价值，以引导社会形成绿色低碳生产生活方式的一套机制。建设上海市碳普惠体系是积极探索经济可持续发展转型路径，此前发布的《上海市碳达峰实施方案》提出“推动建立碳普惠机制”“推广绿色低碳生活方式”等内容。上海在相关文件中亦提出要“推进碳普惠市场与碳排放权交易市场相互衔接”“践行绿色低碳生活”等内容。
上海市碳普惠体系建设以“人人低碳、乐享普惠”为核心理念，包含顶层设计、机制完善、政策支持、平台搭建、系统对接等重点任务。
《方案》提出，上海将探索长三角碳普惠体系互联互通，将加强跨区域信息互通、资源共享，逐步拓展体系运行地域范围，促进跨区域规制共建、标准互认，探索平台对接，逐步实现跨域共治、碳普惠市场扩容的示范体系。
根据方案，企事业单位、机构通过建设、运行项目及场景获取减排量，可进入上海碳市场进行交易，实现价值转化，或用于抵消自身经营或活动排放实现碳中和；已纳入上海碳排放配额管理的单位也可购买碳普惠减排量并通过抵消机制完成碳排放权交易的清缴履约；个人参与低碳场景，通过践行减排行为获取减排量用于自愿公益捐赠或转换生成碳积分以兑换商业权益、金融产品和服务等。
方案明确，下阶段，上海将努力构建全社会减排、公众获益、商家平台用户互动率提升的碳普惠“生态圈”。相关部门将促进商家平台活跃度，参与碳普惠市场的商业机构通过完善奖补运营策略，激励社会公众消纳减排量或使用碳积分，充分发挥碳普惠市场的推广和引流作用。
鼓励金融机构为为个人碳账户提供差异化金融服务
同时，上海将提升碳普惠价值认可范围，鼓励金融机构为碳普惠项目提供金融支持，为个人碳账户提供差异化金融服务，同时结合绿色金融手段，探索碳普惠减排量的潜在价值，逐步盘活参与主体所持碳资产。
在此基础上，上海将采取多元化激励机制，发展个人碳账户；满足多样化消费需求，构建科学合理的减排量开发与消纳模式，推动多方参与，促进资源使用闭环。同时，相关部门将依托互联网、大数据、人工智能等新技术，提供“一站式服务”，实现部分业务流程在线化、自动化，为个人、企事业单位、社会组织等提供上海市碳普惠参与直通道。
上海市生态环境局相关负责人介绍，上海将构建中小微减排项目及个人低碳场景的价值实现新路径，支持中小微减排项目的开发建设与减排量核定；同时，充分发挥上海碳市场平台及资源配置优势，支持碳普惠市场探索共商共建共享模式，鼓励各类商业机构拓展碳积分消纳渠道，实现碳积分功能化、平台信息化、渠道多元化、资源商业化的碳普惠“生态圈”，同时结合绿色金融等手段挖掘减排量潜在价值，盘活碳资产，提升碳普惠体系可持续运营能力。
