习近平总书记在主持召开中央全面深化改革委员会第二次会议时强调，要立足我国生态文明建设已进入以降碳为重点战略方向的关键时期，完善能源消耗总量和强度调控，逐步转向碳排放总量和强度双控制度。
推动能耗双控向碳排放双控转变，是贯彻落实党中央、国务院决策部署，积极稳妥推进碳达峰碳中和的重要举措。党的十八大以来，我国把绿色低碳和节能减排摆在突出位置，建立并实施能源消耗总量和强度双控制度，有力促进了我国能源利用效率大幅提升和二氧化碳排放强度持续下降。十年来，我国碳排放强度下降了34.4%，扭转了二氧化碳排放快速增长的态势。
能耗双控作为一种倒逼机制，有利于改变我国粗放的经济发展模式，改善生态环境质量。但在实施过程中，尤其是2020年“双碳”目标提出后，有些地方忽视客观规律，为了竞争性完成能耗双控指标，出现了“运动式”减碳和“一刀切”式停产限产等现象。有些地方由于采取激进措施，导致了煤炭短缺或价格高涨、电力出现短缺或企业亏损等问题，给民生和经济发展带来了不良影响。
实现“双碳”目标是一个复杂的系统工程。2021年中央经济工作会议中首次提出，要创造条件尽早实现能耗双控向碳排放双控转变，为较早实现碳排放与能源消费和经济发展脱钩安排了解决路径。“创造条件”就是要先立后破，做好充分准备；“尽早”就是立即行动起来，不要等待观望。我们要科学有序推动双控转向工作，推动我国能源发展向更符合“双碳”目标的方向迈进。
要立足国情，先立后破。“富煤贫油少气”是我国的国情，以煤为主的能源结构短期内难以根本改变。要立足以煤为主的基本国情，抓好煤炭清洁高效利用，增加新能源消纳能力，推动煤炭和新能源优化组合，传统能源逐步退出要建立在新能源安全可靠的替代基础上。要完善能耗双控制度，优化完善调控方式，加强碳排放双控基础能力建设，健全碳排放双控各项配套制度，为建立和实施碳排放双控制度积极创造条件。
要一以贯之坚持节约优先方针，加强源头减排。减少能源消耗总量是推进碳排放双控的治本之策。要更高水平、更高质量地做好节能工作，把节约能源和提高效率贯穿到全过程和各领域，用最小成本实现最大收益。要加快节能降碳先进技术研发和推广应用，推动形成绿色低碳的生产方式和生活方式，提升经济发展的“含金量”“含绿量”，降低“含碳量”。
要把稳工作节奏，统筹好发展与减排的关系。减排不是减生产力，也不是不排放，而是要走生态优先、绿色低碳发展道路，在经济发展中促进绿色转型、在绿色转型中实现更大发展。推进能耗双控向碳排放双控转变，将发展与减排统一起来，既要瞄准目标、坚定不移，又不要急于求成，毕其功于一役。各地要实事求是、量力而行，科学调整优化政策举措，加快形成减污降碳的激励约束机制，防止简单层层分解任务指标。要充分认识我国碳排放现状，准确评估降碳难度， 积极稳妥推进相关工作。
实现碳达峰碳中和是推动高质量发展的内在要求。各地区各部门需要提前谋划、及早部署、精准施策，创造条件推动实现能耗双控向碳排放双控转变。
