昆明市人民政府办公室印发了《昆明市全面加强磷石膏综合利用三年攻坚行动方案（2023-2025年）》(以下简称“行动方案”），为便于更好的理解和落实政策措施，现解读如下。
一、《行动方案》的出台背景
党的二十大要求要实施全面节约战略，推进各类资源节约集约利用，加快构建废弃物循环利用体系。开展工业固废资源综合利用，提高资源利用效率，是推进工业绿色低碳循环发展的重要内容。为深入贯彻落实习近平总书记关于推动长江经济带发展的重要论述精神，坚决扛牢长江经济带发展的政治责任，坚定不移走好生态优先、绿色发展之路，省、市各级部门分别出台了《云南省“十四五”长江经济带化工污染治理工作方案》《云南省推进工业资源综合利用工作方案》《昆明市“十四五”长江经济带发展规划》《昆明市“十四五”长江经济带化工污染治理工作方案》《昆明市加快推动磷石膏综合利用二十条措施》等文件，对昆明市加强磷石膏综合利用工作提出了新的要求。为切实提高昆明市磷石膏综合利用水平，有效提升磷石膏综合利用率，实现磷化工行业高质量发展，实施昆明市全面加强磷石膏综合利用三年攻坚行动迫在眉睫，特结合昆明市实际，制定本行动方案。
二、起草过程
市工业和信息化局于2023年6月牵头起草了《行动方案》，在编制过程中，充分学习借鉴贵州省贵阳市、湖北省宜昌市磷石膏综合利用经验做法，在征求市级有关部门、县（市）区政府和本地磷化工、磷石膏综合利用企业意见的基础上进行了修改完善。市政府于8月16日召开专题会议进行了研究讨论，市工业和信息化局再次修改后形成《昆明市全面加强磷石膏综合利用三年攻坚行动方案（2023-2025年）》（送审稿），按程序进行了合法性审查和公平竞争审查，报市政府审定。
三、《行动方案》的主要内容
《行动方案》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神、习近平总书记考察云南重要讲话及推动长江经济带发展重要指示精神和省委、省政府工作要求，正确处理发展与保护的关系，以全面提高磷石膏资源利用率为目标，加强系统治理，创新利用模式，遵循无害化、减量化、资源化、产品化、产业化路径全面推进磷石膏综合利用，重点突出四个方面的工作。
一是设定工作目标。结合我市磷石膏产消实际，提出通过三年努力，全市磷石膏综合利用率2023年达到52%，2024年达到64%，2025年确保达到73%、力争达到75%。
二是实施四项专项行动。按照“控制增量、消化存量、逐步平衡”的原则，实施源头减量、综合利用、推广应用、污染防治四项专项行动。
三是强化保障措施。从加强组织领导、强化考评督导、落实政策支持三方面，保障三年攻坚行动强力实施，确保按期完成设定的磷石膏综合利用率目标。
四是分解下达县区目标任务。指标任务以相关县(市）区2022年度磷石膏产生量为基数，结合各地磷石膏综合利用项目利用能力和2023年上半年利用率（量）完成情况，以确保全市完成年度目标为原则差异化进行测算分解，2023年利用率目标最高设定为90%；最低为32%，2024年利用率目标最高设定为98%，最低为65%；2025年利用率目标设定最高为98%，最低为75%。
