3月20日，市政府关于印发全面推进美丽昆山建设工作方案的通知。

《通知》指出积极稳妥推进碳达峰碳中和。构建落实碳达峰碳中和政策体系，实施能源、工业、交通、建筑等领域“碳达峰十大行动”，建设智慧能碳管理平台，推动能耗双控向碳排放双控全面转型。重点控制非电行业煤炭消费，支持存量煤电机组节能降碳改造、灵活性改造、供热改造“三改联动”。

《通知》还强调持续深入打好蓝天保卫战。强化点源、交通源、城市面源污染综合治理，以细颗粒物控制为主线，大力推进多污染物协同减排。持续深化垃圾焚烧、平板玻璃、铸造等重点行业深度治理，强化挥发性有机物全过程控制。

同时，加快环境基础设施建设。落实生态环境补短板三年行动计划，精准提升本质治污能力。围绕太湖综合治理、长江大保护、“无废城市”建设、污染减排等重大任务，谋划实施城镇污水治理、雨污水管网检查修复、农业面源污染治理、土壤污染防治等方面工程项目，加强规划保障和用地预留。积极稳妥推进工业废水与生活污水分类收集、分质处理，加快开发区工业污水处理厂、千灯火炬污水处理厂扩建工程等项目建设，推进城镇污水处理厂尾水生态湿地建设。不断优化固危废资源化利用和安全处置水平，着力提升特殊种类危险废物处置能力。

原文如下：

昆山开发区、昆山高新区、花桥经济开发区、旅游度假区管委会，各镇人民政府，市各委办局、各人民团体、各直属单位：

《全面推进美丽昆山建设工作方案》业经市政府第71次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻实施。

昆山市人民政府

2025年3月19日

（此件公开发布）

全面推进美丽昆山建设工作方案

为认真贯彻落实《关于全面推进美丽江苏建设的实施意见》（苏发〔2024〕9号）《关于印发全面推进美丽苏州建设工作方案的通知》（苏府〔2024〕59号），加快推进美丽昆山建设，制定以下工作方案。

一、总体要求

全面推进美丽昆山建设，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平生态文明思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻习近平总书记对江苏、苏州工作重要讲话重要指示精神和全国、省、苏州市生态环境保护大会精神，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，完善落实绿水青山就是金山银山理念的体制机制，全面推动绿色发展之美、自然生态之美、城乡宜居之美、水韵人文之美、区域善治之美“五美”共建，以高品质生态环境支撑高质量发展，努力在美丽江苏、美丽苏州建设中走在前列，打造人与自然和谐共生的现代化县域示范。

“十四五”深入攻坚，绿色低碳发展深入推进，生态环境质量持续改善，美丽昆山建设成效显著。

“十五五”巩固拓展，绿色生产生活方式广泛形成，生态环境全面改善，美丽昆山基本建成。

“十六五”整体提升，生态文明全面提升，生态环境健康优美，人与自然和谐共生的美丽昆山全面建成。

二、重点任务

（一）推进绿色转型提升，展现绿色发展之美

1.优化国土空间开发保护格局。深度融入长三角一体化发展重大战略，积极参与上海大都市圈、虹桥国际开放枢纽北向拓展带建设，协同推进上海与苏州深化一体化发展，构建“东接、西融、北联、南协”的区域联动格局。按照城镇、农业、生态三类空间，实施差别化的空间发展导向、管控要求与准入政策。严格落实“三区三线”划定成果，牢牢守住永久基本农田保护红线，严格生态保护红线监管，严控城镇开发边界，严格河湖水域岸线空间管控。到2035年，生态保护红线面积不低于47.7531平方公里，EQI总体保持稳定。强化“三线一单”生态环境分区管控成果应用，统筹协调区域发展和生态环境保护，进一步规范开发建设活动。（市资规局牵头，市发改委、水务局、农业农村局、昆山生态环境局等参与；以下均需各区镇落实，不再列出）

2. 积极稳妥推进碳达峰碳中和。构建落实碳达峰碳中和政策体系，实施能源、工业、交通、建筑等领域“碳达峰十大行动”，建设智慧能碳管理平台，推动能耗双控向碳排放双控全面转型。重点控制非电行业煤炭消费，支持存量煤电机组节能降碳改造、灵活性改造、供热改造“三改联动”。持续优化调整能源结构，推动分布式光伏等可再生能源规模化应用，积极发展“光储充一体化”“源网荷储一体化”等示范项目建设。推进昆山高新区建设省级以上碳达峰碳中和试点园区，推动（近）零碳工厂、园区建设。打造长三角（昆山）国际低碳产业创新园区，培育千亿级绿色低碳产业。根据温室气体清单，推进甲烷排放控制行动。积极参与全国碳排放权和温室气体自愿减排交易市场建设，做好配额清缴履约工作。进一步巩固提升生态系统碳汇能力。（市发改委牵头，市工信局、昆山生态环境局等参与）

3. 加强资源节约集约利用。坚决遏制“两高一低”项目盲目发展，严把项目准入关口，严格固定资产投资项目节能评估和审查。实施重点区域、重点园区、重点行业节能降碳工程。实施最严格水资源管理制度，推进节水型社会（城市）建设，积极推动污水资源化利用。构建废弃物循环利用体系，提升资源回收循环利用水平。大力推行绿色设计和绿色制造，实施绿色制造梯度培育。深化土地节约集约利用，稳步推进低效用地再开发，促进存量土地盘活焕新。推进产业用地更新，推动工业用地提质增效，不断完善工业企业资源集约利用综合评价工作。（市发改委、工信局、资规局、水务局、农业农村局、昆山生态环境局按职责分工）

4. 因地制宜发展新质生产力。坚持把创新驱动作为城市发展的核心战略，一体推进创新城市、创新街区、创新园区建设。依托省未来产业先行集聚试点（虚拟现实），加快建设昆山全球数字创新港等创新园区，探索应用场景先行先试，集聚一批人工智能产业链企业，打造人工智能产业高地。深耕15条重点产业链，顺势卡位新赛道、全力开拓新领域、积极培育新动能。坚持“核心产业+”，加快消费电子向汽车电子转型、整机制造向智能穿戴和智能声学等新领域延伸拓展。做大做强新能源、高端食品等产业，积极打造人工智能、低空经济等新增长点。2025年，规上工业总产值突破1.3万亿元。（市发改委、科技局、工信局按职责分工）

（二）推进环境质量提升，展现自然生态之美

5. 持续深入打好蓝天保卫战。强化点源、交通源、城市面源污染综合治理，以细颗粒物控制为主线，大力推进多污染物协同减排。持续深化垃圾焚烧、平板玻璃、铸造等重点行业深度治理，强化挥发性有机物全过程控制。提升清洁运输水平，持续提升新能源公交车比例，推广新增和更新出租车使用新能源汽车，新增港作机械主要使用清洁能源、新能源。完善港口码头岸电设施建设，推动到港船舶岸电使用“应接尽接”，切实提升岸电使用率。大力建设“净美鹿城”，重点加强建筑工地扬尘污染综合防治，提升城市保洁水平。到2027年，细颗粒物平均浓度稳定达到28微克/立方米，2035年下降到26微克/立方米左右。持续推进“两治一提升”等专项行动，噪声、异味有效投诉不断下降，2025年全市声环境功能区夜间达标率达到85%。（昆山生态环境局牵头，市工信局、公安局、住建局、交通局等参与）

6. 持续深入打好碧水保卫战。统筹水资源、水环境、水生态治理，强化重点河湖水污染防治和区域环境综合治理攻坚，深入实施“一湖一策”“一河一策”。完善跨界河湖联防共保机制，强化淀山湖、阳澄湖、吴淞江、娄江－浏河等重要跨界水体联保共治。巩固黑臭水体和劣V类河道治理成效，持续推进城镇污水处理提质增效行动。加强长江大保护，落实长江流域生态环境保护责任制和考核评价制度。有序推进美丽河湖建设。巩固饮用水水源地规范化建设成效，构建系统完备的管理制度体系。稳步提升国省考断面水质优Ⅲ、优Ⅱ比例，集中式饮用水源地水质达标率保持100%。到2027年，全市国省考河流断面水质优良比例达到100%，建成区基本建成幸福河湖。到2035年，人水和谐美丽河湖基本建成。（市水务局、昆山生态环境局牵头，市农业农村局等参与）

7. 持续深入打好净土保卫战。加强在产企业土壤污染源头防控，实施重点监管单位隐患排查整治。持续抓好化工等遗留地块风险管控，加强建设用地用途变更联动监管，严控农药、化工等重污染地块规划用途，促进土地安全利用。严格地下水污染防治分区管理，推进重点污染源地下水环境调查评估工作，落实改善措施。到2027年，受污染耕地安全利用率达到94%以上，建设用地安全利用得到有效保障。到2035年，土壤环境风险得到全面管控。（昆山生态环境局牵头，市资规局、农业农村局等参与）

8. 全面推进新一轮太湖治理。落实新一轮太湖综合治理行动方案，推动流域生态环境质量持续改善。加强工业污染、生活污水、农业面源污染综合治理，突出控源截污和减磷控氮，推进涉磷企业标准化、规范化整治，源头降低入湖污染负荷。加强蓝藻水华监测预警，建立健全监测信息共享交流机制，确保重点河湖安全度夏。开展淀山湖水生态状况及变化趋势评估，深入推进核心汇水区污染源综合治理及入湖河道、湖滨区域生态修复，推动淀山湖水生态环境质量持续改善。推进环太湖地区城乡有机废弃物处理利用示范区建设。（昆山生态环境局牵头，市发改委、工信局、资规局、住建局、水务局、农业农村局等参与）

9. 加强固体废物和新污染物治理。推进“无废城市”建设，多领域打造“无废细胞”，发挥“无废园区”“无废集团/无废工厂”等示范引领作用。强化固体废物综合治理，实施危险废物全过程监管，稳步提升全市危险废物规范化管理水平。到2027年，“无废城市”建设初具成效，到2035年，“无废城市”全面建成。实施新污染物治理，加快新污染物治理监测分析、技术攻关和监督执法等能力提升。（昆山生态环境局牵头，市发改委、工信局等参与）强化建筑垃圾（工程渣土）全生命周期管理，规范建筑垃圾源头现场管理，加强建筑垃圾接收利用场所规范运营。稳定运行建筑垃圾资源化利用中心、花桥分中心，力争2025年开工建设南部分中心。常态开展建筑垃圾非法倾倒联合执法行动，落实建筑垃圾偷运偷倒行为“一案多查”，推进“刑行衔接”。建设花桥一体化固体废弃物分类中转平台，2025年底前累计完成10座小型生活垃圾转运站提标改造。（市住建局牵头，市公安局、交通局、昆山生态环境局等参与）

10. 推进生态系统保护修复。构建“两心两轴、多廊多点”的生态保护格局，以阳澄湖群、澄淀湖群、天福国家湿地公园和吴淞江等重点生态功能区及生态保护红线、自然保护地为重点，开展生态系统保护和修复。围绕水生态修复、湿地保护修复、绿地景观建设、骨干水系综合整治等方面实施国土空间生态保护修复工程。推进完善湿地公园、湿地保护小区建设，提高湿地保护质量。提升森林资源管护能力，加强林地征占用审核审批管理，持续开展森林督查、林草生态综合监测工作。加强自然保护地、生态保护红线、生态空间管控区域监督管理，开展“绿盾”自然保护地强化监督行动，严肃查处生态破坏行为。（市资规局、水务局、昆山生态环境局按职责分工）

11. 提升生物多样性保护水平。落实生物多样性保护战略与行动计划，开展生物多样性保护工程建设。持续抓好长江十年禁渔，常态化推进淀山湖等重点水域禁捕执法行动，科学开展渔业资源增殖放流。严厉打击非法猎捕、采集、运输、交易野生动植物及其制品等违法犯罪行为。严格保护典型生态系统、水产种质资源保护区，严防严控加拿大一枝黄花、福寿螺、美国白蛾等外来入侵物种风险。推进完善天福国家湿地公园、旅游度假区重要湿地、悦丰岛等区域生物多样性智慧观测体系建设，充分利用AI智能识别、大数据分析等技术手段，开展生物多样性长期观测，加强资源、设施及数据共享，提升生物多样性测试分析鉴定能力。持续开展生物多样性本底调查，强化调查成果数据应用。打造特色多样的生物多样性科普展示馆。（市资规局、农业农村局、昆山生态环境局按职责分工）

12. 筑牢生态环境安全屏障。贯彻落实生态环境安全与应急管理“强基提能”行动计划，健全跨区域、跨部门突发生态环境事件联防联控机制。完成重点园区、河流突发水污染事件“一园（河）一策一图”，建设完善3个重点园区三级防控体系，完成重点河流突发水污染事件应急处置方案。加强应急演练，提升突发环境事件应急处置能力。落实《江苏省突发环境事件预案管理办法》，持续推进“一图两单两卡”管理。常态化推进环境风险企业、重点园区环境隐患排查治理和风险防控，依托生产企业和第三方机构建成环境应急物资储备库，完善环境应急专家队伍。加强放射性废源（物）、伴生放射性废渣安全收贮和监管，严厉打击辐射安全违法行为。有序推进环境健康管理试点工作，打造全国环境健康管理“昆山样板”。（昆山生态环境局牵头，市应急局参与）

（三）推进城乡环境提升，展现城乡宜居之美

13. 全面建设美丽城市。优化城市空间布局形态，细化公共服务设施和市政基础设施的规划配置。大力推进“公园城市”建设，重点打造“鹿小π”昆山特色林荫道，全域推广“昆小薇”行动，完善城市高品质绿色空间体系。到2035年，划定7个公园城市示范群，打造18个公园城市示范单元。统筹推进城市更新行动，推进住区街区联动更新，推广“小规模、渐进式”街巷“微更新”，实现围墙内外风貌塑造有机融合，促进城市发展向内涵提升、功能完善、品质提高转变。持续推进“七横四纵”生态廊道建设，完善提升市域生态框架。深化城市易淹易涝片区治理，重点推进轨交11号线沿线16个圩区建设，打造具有连片示范效应的海绵城市集中展示圩区。大力推进既有建筑节能改造，城镇新建建筑100%执行绿色建筑标准，加快“碳12坊”创新中心建设，通过项目示范推动高品质绿色建筑、超低（近零）能耗建筑发展。（市资规局、住建局按职责分工）

14. 推进美丽乡村建设。学习运用“千万工程”经验，聚焦“一部”“四沿”“五旁”重点区域，深入开展农村人居环境整治提升集中攻坚专项行动，片区化、组团式推进宜居宜业和美乡村建设。优化镇村布局规划，高水平推进“多规合一”实用性村庄规划编制，实现城镇开发边界外村庄规划管理覆盖率100%。统筹推进特色精品、特色康居、特色宜居三类乡村建设体系，打造具有一定规模与影响力的优质苏式乡村集群。到2027年，新建、改造提升省级绿美村庄4个以上。每年重点打造1个乡村振兴片区。持续深入打好农业农村污染治理攻坚战，加强农村生活污水设施专业化运维管理。（市农业农村局牵头，市资规局、住建局、水务局、昆山生态环境局等参与）

（四）推进生态素养提升，展现水韵人文之美

15. 打造“水韵鹿城”。推进长三角生态绿色一体化发展示范区协调区建设，持续提升区域水生态环境品质。推动旅游度假区与示范区在创新链、产业链、生态链、文旅链等链接整合和对标提升，积极融入共建淀山湖世界级湖区，构筑江南文化品牌。丰富水文化展示载体和展现形式，深挖具有历史内涵的河道、湖泊及重要节点的历史人文底蕴，讲好昆山水故事，彰显“水韵鹿城”风采。（市委宣传部、市发改委、水务局、文体广旅局、昆山生态环境局按职责分工）

16. 弘扬特色生态文化。深化生态文明示范区建设。串联生态旅游示范区、生态文明教育实践基地、环保设施开放单位等多种实境生态文化载体，设计打造多样化、高品质、沉浸式“美丽昆山”生态研学路线。挖掘中华优秀传统生态文化思想和资源，征集创作一批具有昆山特色的文学、音乐、摄影、美术、小品、微电影等形式的生态文化作品。完善公众生态环境监督和举报反馈机制，支持环保志愿者和环保社会组织参与生态环境保护工作，组建生态环境普法宣传教育队伍。深化企业环保信用评价和环境信息依法披露。充分利用新时代文明实践中心（所、站）、各级各类图书馆、美术馆、青少年宫等公共空间，宣传美丽昆山建设生动实践，培育生态文明主流价值观。积极参加生态环境领域国际国内交流合作。（市委宣传部、市文体广旅局、文联、昆山生态环境局按职责分工）

（五）推进治理能力提升，展现区域善治之美

17. 完善机制体制。深化生态文明体制改革，强化河湖长制、林长制，开展领导干部自然资源资产离任审计。全面落实噪声污染防治职责。健全行政执法与司法联动机制，完善公益诉讼制度，构建生态环境纠纷多元共治体系，统筹推进生态环境损害赔偿。深入推进非现场执法监管。充分发挥政府投资引导作用，统筹专项资金推进美丽昆山建设。用好绿色金融政策，积极推广应用“EOD模式”“环保贷”“昆绿贷”“昆水惠”等政策工具，引导金融机构和社会资本投入生态环境保护领域。落实生态保护补偿制度。（市府办〔金融〕、市法院、检察院、司法局、财政局、资规局、水务局、审计局、昆山生态环境局等按职责分工）

18. 强化数智赋能。构建美丽昆山数字化治理体系，依托公共智慧底座强化数据汇聚，建设生态环境领域主专题库，开展“一数一源”数据治理，持续挖掘数据潜力，提升业务场景创造能力。新增优化生态环境监测监控设施，完善生态环境“天空地”一体化监测体系。配合建设省市县三级联网共享的生态环境监测监控系统，推动跨部门、跨层级数据共享交换。加强生态环境数据融合创新，提高对大气、水等多种环境要素全面感知和监测监控能力。建立健全排污单位数字化监管体系，强化智慧执法。加快推进生态环境系统数字化改革，推动完善吴淞江水环境云管家建设。（市数据局、昆山生态环境局按职责分工）

19. 加快环境基础设施建设。落实生态环境补短板三年行动计划，精准提升本质治污能力。围绕太湖综合治理、长江大保护、“无废城市”建设、污染减排等重大任务，谋划实施城镇污水治理、雨污水管网检查修复、农业面源污染治理、土壤污染防治等方面工程项目，加强规划保障和用地预留。积极稳妥推进工业废水与生活污水分类收集、分质处理，加快开发区工业污水处理厂、千灯火炬污水处理厂扩建工程等项目建设，推进城镇污水处理厂尾水生态湿地建设。不断优化固危废资源化利用和安全处置水平，着力提升特殊种类危险废物处置能力。（市资规局、住建局、水务局、农业农村局、昆山生态环境局等按职责分工）

三、保障措施

坚定不移地把党的领导贯穿到美丽昆山建设全过程，落实党政领导干部生态环境保护责任，压紧压实“党政同责、一岗双责”。全面落实《昆山市生态环境保护责任清单》，推动各职能部门做好生态环境保护工作。昆山生态环境局、市发改委等责任部门对照国家、省、苏州市要求，建立健全美丽昆山建设推进机制。美丽昆山建设工作由市深入打好污染防治攻坚战和阳澄湖地区保护发展委员会统筹推进，并按规定组织调度等工作，及时总结典型案例及特色亮点做法，相关工作推进情况作为各级领导班子和有关领导干部考核的重要参考。

附件：美丽昆山建设2025年重点任务清单