国家治理体系和治理能力是一个国家制度和制度执行能力的集中体现。生态环境治理体系和治理能力现代化，是国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分。党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》（以下简称《决定》）提出，“聚焦建设美丽中国，加快经济社会发展全面绿色转型，健全生态环境治理体系，推进生态优先、节约集约、绿色低碳发展，促进人与自然和谐共生”。持续深化生态文明体制改革，不断健全生态环境治理体系，提高生态环境治理能力的现代化水平，强化生态环境保护的基础支撑，可以有效助力实现人与自然和谐共生的现代化。

一、深刻领会推进生态环境治理体系和治理能力现代化的重要意义

中国式现代化是人与自然和谐共生的现代化。没有健全的生态环境治理体系和高水平的生态环境治理能力，就不可能建成人与自然和谐共生的现代化。《决定》中所强调的“健全生态环境治理体系”反映出我国生态环境保护从“管理”向“治理”的重大转型，对我国生态文明建设具有重要意义。

习近平生态文明思想严密法治观的重要体现。习近平生态文明思想是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，深刻回答了为什么建设生态文明、建设什么样的生态文明、怎样建设生态文明等重大问题，是新时代生态文明建设的根本遵循和行动指南。习近平总书记高度重视生态文明制度体系建设，强调“保护生态环境必须依靠制度、依靠法治”“必须始终坚持用最严格制度最严密法治保护生态环境”。坚持用最严格制度最严密法治保护生态环境是习近平生态文明思想的核心要义之一。法规制度的生命力在于执行。贯彻执行法规制度关键在真抓，靠的是严管。建立完善生态文明制度，推进生态环境治理体系和治理能力现代化，是贯彻落实习近平生态文明思想的主要体现，更是核心要求。

人与自然和谐共生现代化的必然要求。要实现人与自然和谐共生的现代化目标，就必然需要健全生态环境治理体系，提高生态环境治理能力。人类进入工业文明时代以来，传统工业化迅猛发展，在创造巨大物质财富的同时也加速了对自然资源的攫取，打破了地球生态系统原有的循环和平衡，造成人与自然关系紧张。党的二十大概括提出并深入阐述中国式现代化理论，强调以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴，并指出中国式现代化是人与自然和谐共生的现代化。《决定》将“聚焦建设美丽中国”作为进一步全面深化改革的“七个聚焦”之一，对深化生态文明体制改革作出系统部署，强调健全生态环境治理体系。为推进人与自然和谐共生的现代化提供了前进指南。

服务美丽中国建设的基础支撑。当前，我国经济社会发展已进入加快绿色化、低碳化，推动实现高质量发展的转型阶段，美丽中国建设已迎来积厚成势、全面推进的提速阶段。党中央高度重视绿色低碳发展，以美丽中国建设为统领，以减污降碳协同增效为总抓手，聚焦区域重大战略打造绿色发展高地，谋划实施一系列政策举措，综合效应持续显现，特别是发展方式绿色转型步伐明显加快，环境要素市场化配置作用明显增强，环境经济政策激励效应明显加大。我国在美丽中国建设方面取得积极成效的同时，也面临一些困难和挑战，主要是生态环境保护的结构性压力依然较大，特别是碳强度下降形势严峻；环境要素市场机制不够完善，优化配置作用有待加强；促进绿色低碳发展的内生动力还不足，依靠经营主体推动绿色低碳发展的潜力尚未充分释放出来。深化生态文明体制改革，推进生态环境治理体系和治理能力现代化，是推动经济社会发展绿色化、低碳化的关键任务，是实现高质量发展的关键环节，更是全面推进美丽中国建设的应有之义。

人民群众共享生态福祉的重要保障。习近平总书记指出，良好生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉。当前，我国已全面建成小康社会，社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。人民群众对美好生活的向往更加强烈，对优美生态环境的需要同样更加强烈。人民群众对干净的水、清新的空气、安全的食品、优美的环境等要求越来越高，对更优美的生态环境的期盼日益强烈和迫切。生态环境在群众生活幸福指数中的地位不断凸显，满足人民日益增长的优美生态环境需要，为人民群众提供更多优质生态产品是当前生态文明建设的重要内容，也是我们党的奋斗目标和执政使命所在。持续深化生态文明体制改革，推进生态环境治理体系和治理能力现代化，是实现这一奋斗目标和执政使命的重要保障，更是确保人民群众共享生态福祉的重要方式。

二、新时代生态环境治理体系不断完善

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央始终把生态文明建设作为关系中华民族永续发展的根本大计，大力推进生态文明理论创新、实践创新、制度创新，统筹加强生态文明顶层设计和制度体系建设，生态文明体制改革不断深化，生态文明“四梁八柱”性质的制度体系基本形成，有力推动我国向绿色、循环、低碳发展迈出坚实步伐，生态环境质量明显改善，生态环境保护发生历史性、转折性、全局性变化。

以习近平同志为核心的党中央坚持以人民为中心，回应人民群众对生态环境问题的关切，生态环境治理力度前所未有。2018年，中共中央、国务院印发《中共中央 国务院关于全面加强生态环境保护 坚决打好污染防治攻坚战的意见》，提出坚决打赢蓝天保卫战、着力打好碧水保卫战、扎实推进净土保卫战。到2020年，“十三五”规划纲要确定的生态环境领域9项约束性指标和污染防治攻坚战阶段性目标任务超额完成。2021年，《中共中央 国务院关于深入打好污染防治攻坚战的意见》强调，以更高标准打好蓝天、碧水、净土保卫战，继续实施一批标志性战役，推动污染防治工作从末端治理向全链条治理转变。同时，我国划定生态保护红线，筑牢“三区四带”国家生态安全屏障，稳步推进以国家公园为主体的自然保护地体系建设。目前，我国已有生态环境保护法律30余部、行政法规100多件、地方性法规1000余件，初步形成了覆盖全面、务实管用、严格严厉的生态环境保护法律体系，为完善生态环境治理制度体系打下了坚实基础。

以习近平同志为核心的党中央高度重视新污染物治理工作。在2023年7月召开的全国生态环境保护大会上，习近平总书记强调，要持续推进新污染物协同治理和环境风险管控。2021年，《中共中央 国务院关于深入打好污染防治攻坚战的意见》要求加强新污染物治理，并明确了到2025年的任务目标。2022年5月，国务院办公厅印发《新污染物治理行动方案》，对新污染物治理工作进行全面系统部署。2022年10月，党的二十大报告明确要求开展新污染物治理。2023年12月，《中共中央 国务院关于全面推进美丽中国建设的意见》明确到2035年新污染物环境风险得到有效管控的任务目标，并从制定治理法规、推进治理行动、加快数字赋能、加强科技支撑、实施重大工程等方面作出重要部署，将新污染物治理工作全面纳入美丽中国建设宏伟蓝图。我国在国家和区域流域层面建立“1+7”新污染物治理技术中心，成立由生态环境部牵头、15个部门组成的新污染物治理部际协调小组，推动污染物治理工作从传统污染防控扩展到新污染物治理。

建立健全覆盖全域全类型、统一衔接的国土空间用途管制和规划许可制度，是推动形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式的必然要求。2018年，党中央、国务院作出改革部署，推动实现“多规合一”。改革自上而下整体推进，形成涵盖“五级”（国家、省、市、县、乡镇）“三类”（总体规划、详细规划、专项规划）的国土空间规划，构建起规划编制审批、实施监督、法规政策、技术标准体系。2024年8月，自然资源部印发《自然资源部关于保护和永续利用自然资源扎实推进美丽中国建设的实施意见》，明确提出优化国土空间开发保护格局、健全国土空间规划体系、建设全国国土空间规划实施监测网络、深入实施主体功能区战略和制度、强化国土空间优化发展保障机制等多项制度建设要求，生态环境保护源头管控的政策体系不断丰富完善。

三、新形势下全力推动生态文明体制改革落实落地

习近平总书记强调，“实现新时代新征程的目标任务，要把全面深化改革作为推进中国式现代化的根本动力，作为稳大局、应变局、开新局的重要抓手”。我国经济社会发展已进入加快绿色化、低碳化转型的高质量发展阶段，生态文明建设仍处于压力叠加、负重前行的关键期，生态环境保护结构性、根源性、趋势性压力尚未根本缓解，经济社会发展绿色转型内生动力不足，生态环境质量稳中向好的基础还不牢固，部分区域生态系统退化趋势尚未根本扭转，美丽中国建设任务依然艰巨。科学把握生态文明建设面临的形势，需继续把改革向前推进，持续深化生态文明体制改革，攻克体制机制上的顽瘴痼疾，全面推进生态环境治理体系和治理能力现代化。

《决定》对深化生态文明体制改革作出专门部署，从完善生态文明基础体制、健全生态环境治理体系、健全绿色低碳发展机制等方面作出具体安排。面对生态环境治理过程中的新形势和新任务，必须全面学习贯彻党的二十届三中全会精神，全面落实生态环境领域各项改革任务，加快推进生态环境治理体系和治理能力现代化。

一是持续完善生态环境监管体系。《决定》提出：“深化环境信息依法披露制度改革，构建环境信用监管体系”。这是推进生态环境治理体系和治理能力现代化的重要举措。要完善技术规范标准体系，研究制定重点行业信息披露格式准则，支持建立行业自律体系。要健全上市公司环境信息披露规则，引导评级机构将环境信息依法披露纳入发债企业信用评级与跟踪评级指标，加强环境信息依法披露制度与排污许可管理、环保信用评价等制度的相互衔接、协同发力。要依法实施监督管理，重点关注企业临时报告披露情况，及时受理社会公众举报，依法处理企业违规违法行为。要强化数据共享，充分运用大数据、人工智能等技术手段，优化完善企业环境信息依法披露系统与全国排污许可管理信息平台、环境处罚、固废管理、全国碳排放权交易市场管理平台的数据共享机制。

二是不断健全生态环境规划体系。完善的生态环境规划体系是生态环境保护的前提，是推进生态环境治理体系和治理能力现代化的重要基础。要完善精准治污、科学治污、依法治污制度，加快完善污染防治的政策体系。根据《中共中央 国务院关于全面推进美丽中国建设的意见》，持续深入打好蓝天保卫战、碧水保卫战和净土保卫战。要推动重要流域构建上下游贯通一体的生态环境治理体系，明确流域管理机构职责。健全流域生态环境监测监察执法队伍，推进相邻省份建立上下游联动、左右岸协同的联防联治机制。要全面推进以国家公园为主体的自然保护地体系建设。优化空间布局，将海洋、海岛等纳入自然保护地体系，借助新技术手段进一步提高管理效率，完善保护地内及周边地区的社区共建共管机制。要落实生态保护红线管理制度，健全山水林田湖草沙一体化保护和系统治理机制。根据《中共中央办公厅 国务院办公厅关于加强生态环境分区管控的意见》，因地制宜制定符合各地区实际的生态环境分区管控方案、生态环境管控单元和生态环境准入清单，加强生态环境分区管控信息共享，统筹开展定期调整与动态更新。要落实水资源刚性约束制度。进一步完善饮用水水源及应急备用水源布局，科学开展新建水源地选址论证，按照国家要求推动建立地下水储备制度。

三是加快优化生态环境政策体系。优化生态环境政策体系是生态环境保护的关键抓手，对保障经济社会高质量发展和生态环境安全具有十分重要的意义。要全面推行水资源费改税。根据财政部、税务总局、水利部印发的《水资源税改革试点实施办法》，完善水资源税的纳税人、计税依据、税额标准、税收优惠等税制要素细则。要健全海洋资源开发保护制度。完善海洋法律法规体系，加强海洋科技研发平台建设，提高海洋科技自主创新能力，探索建立海洋生态保护补偿机制，推动建立海洋生态产品交易市场。要健全生态产品价值实现机制。在明晰自然资源资产产权、开展生态产品信息普查的基础上，着力破除制约生态产品价值实现的“度量难”“抵押难”“交易难”“变现难”四大瓶颈问题。要深化自然资源有偿使用制度改革。明确自然资源资产有偿使用对象和范围，严格限定无偿划拨、协议出让以及减免相关税费的范围，制定自然资源产权交易规则，完善自然资源有偿出让方式，对各类自然资源产权市场进行清理和整合。要建设多元化生态保护修复投入机制。鼓励和支持社会资本参与有关项目和活动，发挥绿色金融、绿色信贷和绿色保险等金融工具的支持作用。要推进生态综合补偿，健全横向生态保护补偿机制，统筹推进生态环境损害赔偿。根据国务院印发的《生态保护补偿条例》，对开展地区间横向生态保护补偿取得显著成效的，相关部门可以在规划、资金、项目安排等方面给予适当支持，积极鼓励地区间协议建立其他补偿机制。适时出台补偿协议组织实施、争议解决、续签等事项实施细则，为地区间生态保护补偿机制建设的权利义务关系和具体实施程序提供明确指导。要强化生物多样性保护工作协调机制。根据生态环境部印发的《中国生物多样性保护战略与行动计划（2023—2030年）》，加强部门协作，分级压实责任，加大管理、投入和监督力度，完善全社会共同参与生物多样性保护的长效机制。